牛津归来看绿色广东


建设绿色广东是广东省委、省政府的战略决策。2006年5－8月，广东省第八期高级公务员公共行政管理知识专题研究班（简称牛津八班）的35位学员在中山大学、英国牛津大学进行了为期3个月的集中学习。学习期间，英国良好的生态环境和完善的环境管理给他们留下了深刻的印象，也引发了他们对绿色广东的无尽思考。今年9月，由学员之一、广东省环保局副局长陈光荣亲自提议，《环境》杂志组织了“牛津归来看绿色广东”专题策划，邀请部分学员结合学习经历和本职工作，畅谈和展望绿色广东。此策划得到了牛津八班学员的大力支持，至截稿时收到稿件16份。更令人钦佩的是每一份稿件均是精雕细琢，情真意切，充分体现了牛津八班严谨的治学精神和对绿色广东的真情实感。在此表示诚挚谢意，本刊特节选刊登部分文稿以飨读者。


构建生态海洋
建设绿色广东
□文/广东省海洋与渔业局局长 李珠江

海洋是广东的重要国土资源和区位优势，是广东经济社会的重要组成部分，更是广东未来发展的重要战略空间。
随着社会经济的快速发展，广东海洋生态系统面临承载压力日趋严峻的形势，近岸海域生态系统健康状况恶化的趋势尚未得到缓解。回首牛津学习经历，感触最深的是英国政府具有基于生态系统的海洋管理理念，英国民众具有保护海洋就是保证国家持续发展的海洋意识。广东是海洋大省，广东率先提出了构建和谐海洋的发展理念，就是要建设“活力海洋”、“科技海洋”、“生态海洋”、“文化海洋”、“法制海洋”，走海陆统筹发展之路，实现海洋生态-经济-社会复合系统的健康持续发展。构建生态海洋，是建设绿色广东的重要内容和必然要求。当前要抓好四方面的工作：一是按照《广东省海洋功能区划》，严格控制主要入海污染物排放总量和达标控制，对珠江口及其临近海域等重点区域加强综合整治；二是建立海洋资源环境安全应急处理机制，及时排查损害海洋资源环境的灾害和事故；三是积极推动海洋自然保护区、海洋生物多样性保护、滨海湿地等环境保护工作，大力建设人工鱼礁、沿海防护林等生态系统恢复工程；四是加强宣传教育，提高社会和公众的海洋环保意识。


自然和谐 持续发展
□文/广东省珠海市委副书记 魏宏广
“自然和谐、持续发展”是英国等西方国家发展的经验，也是人类发展追求的目标。建设“绿色广东”的目标，不仅要给群众创造丰实的物质财富和优美环境，更要给子孙后代留下可持续发展的自然资源。
建设“绿色广东”必须把握三点精髓：一是要有勇于创新的精神，用我们广东人特有的聪慧和创新精神，解决“双赢”的难题。二是要有持之以恒的韧性。瞄准了目标，找到了发展途径就必须沉住气埋头苦干，切忌浮躁急进，更不要把已证明是成功的发展经验抛弃。三是要坚持以人为本，协调发展。要从大处着眼，小处着手，政府制定方针政策、发展规划、规章制度等，必须以环保的理念作为指导；要引导群众“从我做起、从身边做起”，培养“爱我生态、爱我家园”的绿色文化氛围。
珠海创办经济特区之初，就确立“既要金山银山，更要绿水青山”的发展战略。特区建设26年来，取得年均22%的经济增长速度，建立了良好的生态环境品牌，市民成为金色财富和绿色财富的最大受惠者。已初步走出了一条经济发展与环境保护并重的发展道路，较好地实现了经济、社会、环境的协调发展，体现了人与自然的和谐统一。按照“绿色广东”的建设要求，珠海以创建“生态市”为目标，坚持发展与保护双赢，继续适度超前建设城市环境基础设施，构建环境安全监控网络，推行绿色绩效考核机制。努力实现“实践科学发展观的先行示范市”目标，为建设“绿色广东”发挥重要的示范、辐射和带动作用。


提供有力的法制保障为绿色广东建设
□文/广东省人大常委会副秘书长 陈逸葵
英国很重视环境法制建设，形成了比较完善的环保法制体系。进入20世纪八九十年代，环境法制建设的成效得到了实践的检验，英国由过去的环境重灾区变化为优美环境的典型。
广东也面临着巨大的环保压力，建设绿色广东，应借鉴英国的成功经验，把法制建设摆到重要位置。
一是创新环境法制理念，推进科学发展。贯彻落实科学发展观，树立大环境的观念，将环境问题放到经济发展的决策中进行考虑。防止人为地隔离经济发展和环境保护的关系，防止将环境保护放在社会发展的从属地位。应按照生态环境建设和污染防治并重的要求，高度重视环境法制建设，协调环境保护和资源利用的关系，推进经济社会走科学发展的道路。
二是加快立法步伐，完善环保法规。抓紧制定建设绿色广东基本的、急需的、条件成熟的法规。针对目前我省水环境不堪污染重负、饮用水源安全受到威胁、城市空气环境质量恶化迹象明显等突出问题，在保证质量的前提下，尽快制定和完善饮用水源水质保护、机动车排气污染防治等地方法规。
三是加强执法检查，健全监督机制。发挥人大的监督职能，加强执法检查，发现问题，及时督促整改，确保环保法律法规的贯彻实施。

确保落实　三个一律加强决策督查
□文/广东省委办公厅副主任 徐春建
张德江书记提出的环保“三个一律”，对于我省全面树立和落实科学发展观，推进绿色广东建设具有重要指导意义。
环保“三个一律”的提出，对新建、在建和已建项目分别提出严格要求，是标本兼治的根本举措。全省党委督查系统，必须紧紧依靠各级党委、政府及相关职能部门，动员和组织社会各方面力量，加强决策督查，确保这一重大决策的落实。一是要坚持以科学发展观为指导，督查推动各级党委、政府及职能部门，切实将落实环保“三个一律”摆上应有的重要位置，并纳入政绩考核体系，切实抓出成效。二是要以解决难落实的突出问题为重点，推动有效实施环保规划，严格执行防污治污规定，创新和完善环境监管及监测预警机制，依法查处环保违法案件，逐步建立健全长效工作机制。三是要将抓决策落实与当好决策参谋结合起来，紧紧依靠各级党委、政府及有关职能部门和咨询机构，加强调查研究，有效地为省委省政府不断完善环保决策提供对策建议和决策依据。四是要结合督查工作，不断推动和强化环保宣传教育，提高公民素质，营造良好的社会氛围。五是坚持长线跟踪，分阶段督办，不断针对新问题采取新措施，确保不断推动有关工作落到实处。

绿地、GDP与城市再造
□文/广东省委党校副校长 陈鸿宇
对于中国的大多数城市而言，建设绿地、养护绿地的代价是昂贵的，绿地边上往往还插着“绿草萋萋、请勿践踏”的牌牌，告诫向往绿地的市民们绝不可有“一亲芳泽”的非分之想。当绿地的“社会效益”仅剩下远距离愉悦眼球时，老百姓将绿地讽为“绿色政绩工程”，官员们则常常认为不该为这一“奢侈品”买单，因为它不创造GDP。
欧洲人的城市边缘都有成片的牧场和森林，在农耕社会，木料是基本的生活资料和生产资料。但在许多城市的中心区，却见不到多少古树老树。最早卷入“工业革命”浪潮的英国城市，譬如伯明翰、格拉斯哥、曼彻斯特等城市的旧城区，更是如此，想必也是以为，绿地与工业社会的GDP无关。
在伯明翰的市政厅，城市规划师们用三个钟头的时间为我们介绍伯明翰的旧城再造规划，还不厌其烦地详细说明了如何为旧城区设计新的标志性建筑，如何把道路改为隧道，以兴建连片绿地的新广场。在东伦敦，我们就在原来的旧船坞改造成的大学里，听专家介绍现代金融总部集群怎样在泰晤士河谷地带崛起。在格拉斯哥和卡迪夫，我们目睹了利用欧盟的区域资助资金建设的旧城区中心广场、步行街、矗立在废弃码头上的歌剧院。我们有点诧异，旧城再造——居然是牛津为我们开设的“公共管理”的主要课程。
100多年以前，英国的工业化进入了成熟期，大工业在城市的集聚，让住在工业城市里的英国人开始尝到空气污染、居住环境日益恶化的“苦头”。牛津的教授为我们展示了当年伦敦房地产商的广告：“IT’S A CHANGE YOU NEED”：城市工厂烟囱冒着的黑烟上，飘浮着绿荫掩映的“Houses”。“花园洋房”的梦想，酿成了席卷英国的“郊区城市化”浪潮。糟糕的是，由于煤矿等资源的枯竭，产业结构的调整，位于英国西部、西北部的老工业城市的劳动力与资本，还大规模地向英国东南部转移。这样，人口和产业的“同步外迁”，使英国许多工业城市的旧城区，走向萧条和衰落。
英国政府曾经采用过向西北部衰落区域的产业和劳工提供财政资助的政策，效果不理想；也曾运用行政审批手段强制新企业必须建在指定的“发展区域”，效果也不理想。直到上一世纪70年代，英国人才弄明白，人留不住，产业也就留不住。为了使萧条的“问题城市”有“人气”，“旧城再造”就成了英国政府新的区域政策。
仅仅为了住上“绿荫掩映的House”，无数的家庭迁离了旧城区。因此，让旧城区也可以拥有“绿荫掩映的House”，不就可以通过重聚“人气”来重聚产业吗？城市“郊区化”，绿地的建设与养护，自然就成了“旧城再造”的重要内容，因而也成了牛津教授们“公共管理”课的重要内容。有位专家还在“Green City”的课程中专门提到，连片绿地规模越大，“人气”就会越足。
绿地—“人气”—产业—GDP，这一链条不仅适用于伯明翰、格拉斯哥、卡迪夫，也应同样适应于香港、广州和汕头。回到广州后，发现广州的报刊正在关注老城区的“中优”问题，多是如何保留老城区特色建筑之类的议论。忽然想起，未赴牛津前与广东省社科院雷铎君等小聚时，雷铎君早已有在广州老城区建设连片绿地的提议。雷铎君认为，可将兰圃、越秀山、中山纪念堂、广州市政府、人民公园、北京路步行街、海珠广场连接为成片绿地，机动车从地下隧道通过。牛津归来后，方感慨雷铎君的大胆设想与现代城市规律性发展的内在要求不谋而合。一旦位于广州老城区中轴线这一连片绿地的建成，这里将积淀着超过2000年的人文、历史、商业和民俗的菁华，将会因其古老与现代交融且规模宏大而不乏细节的特色，媲美于巴黎的香榭丽舍大道和伦敦的“GREEN PARK—HYDE PARK”的成片绿地，广州旧城区将因为其居住和发展环境继续优于天河、黄埔等新发展区，而重新吸聚住大量人口和大规模的商贸服务业、房地产业和旅游业，城区的容积率和汽车尾气排放量也将大幅度下降。当然，如若把东风路或中山路开凿成运河（不必太宽，可通行小艇足矣，想必资金和技术上无甚困难），两端连接珠江，中间贯通西濠涌、东濠涌、沙河涌等大小河涌，引珠江水冲刷已被污染的城区各河涌，河涌边遍栽热带、亚热带乔木灌木，建设连片绿地，使广州旧城恢复“六脉皆通海，青山半入城”的水城特色。这样，越秀、荔湾等老城区，便能集商脉、人脉、水脉、文脉于一体，保持旺盛的自我创新能力。
从这个意义上讲，得绿地者得人气、得城市、得GDP。


绿色广东 治水为先
□文/广东省环境保护局副局长 陈光荣
广东省委提出了建设绿色广东的重要战略，就是要以科学发展观为指导，发展循环再生的绿色经济，建设舒适优美的绿色环境，构筑人与自然和谐的绿色生态，培育以人为本的绿色文明。
水环境质量是一个地区环境质量的综合体现，没有优良的水环境质量，建设舒适优美的绿色环境就成了一句空话。因此，保护和改善水环境质量，是建设绿色广东的最基本任务。
英国泰晤士河经历了由清变黑，经长期治理后又由黑变清的历史过程。随着18世纪末期资本主义产业革命的兴起和工业的发展，数目惊人的工业废水和生活污水肆意排放，泰晤士河水质从此每况愈下。到了20世纪60年代，风景优美的泰晤士河终于变成了一条大臭水沟。从1964年起，英国政府痛下决心，开始了彻底整治泰晤士河的行动。经过30多年的精心整治，泰晤士河逐渐恢复了往昔宜人的景色。总结泰晤士河整治其经验主要有：建立区域性水污染防治机构是治理取得成效的前提条件；健全法制、强化执法是治理取得显著成效的重要原因；区域合作、充分发挥污水处理设施效能是治理取得显著成效的有效措施；引入市场机制、实行水污染防治产业化是治理取得显著成效的经济保障。
借鉴英国泰晤士河治理的成功经验，为实现绿色广东的建设目标，广东省水污染防治工作，需在认识、管理、工程、市场化机制、节水等方面进一步加大力度。一是要充分认识水污染防治工作的长期性和复杂性，坚定信心，狠抓落实，全力推进各项综合整治工程。二是要优化产业结构，从源头控制污染。严格环保准入, 强化退出机制, 淘汰落后生产工艺，推进清洁生产。严格实施总量控制制度和排污许可证制度，对水环境质量超标河段严禁审批增加排污量的项目；三是要落实责任，依法管理。加强政府在水污染防治中的责任，实行环境质量领导责任制，协调并充分发挥各职能部门的职责，落实任期及年度整治目标和任务，使辖区内的水环境质量达到规定的标准。加强执法，加大对破坏饮用水源违法行为的处罚力度和责任追究。四是要大力推进污水处理设施建设，加强对污水处理厂的监管，提高运行效果，充分发挥污水处理设施效能。五是要通过市场机制推进污水处理产业化发展。制定和完善相关的政策措施，鼓励和引导民间资本、外资投资兴建污水治理设施，并为企业的投资回报和正常经营提供政策和机制上的保障。六是要提倡节约用水和循环用水，从源头上减少污染物排放。


生态港口 绿色家园
□文/广东省湛江港集团有限公司董事长 郑日强

21世纪，人类最大的课题是如何调整和大自然的关系，这也是摆在我们广东港口业界面前的最大课题。港口是一个典型的人类活动与环境问题有着直接冲突的场所。港口发生的一切活动不可避免地对环境产生了直接或间接的影响。港口中船舶的操作及污水排放，港口的营运，疏浚弃土等都会对环境产生不利影响。同时，环境、气候的变化也会对港口产生影响。有鉴于此，我们必须从源头开始抓好绿色生态港口建设。在总体发展战略上、整体规划上注重生态开发，讲究“人与自然共存”，把散货除尘作为环保工作的重中之重。
临港工业园区着眼于将空间设计、建筑设计、绿色环境设施、安全和园区管理等融为一体。在港口管理中，严格“质量?环境?职业安全健康”三标一体化认证实施，防范纵火、管道故障、储油罐故障、人员失误和恐怖袭击，启动“船舶和港口污染事件应急预案”，使每一个员工都以维护好“碧海蓝天”、保护良好的广东人居环境为己任，坚持“服务为本、客户至上、生态港口、绿色家园”的精神，力争至2010年，港区粉尘污染得到根本性改善，建成区绿化覆盖率达到20%以上。届时，一个文明环保的现代化绿色生态港口将展现于世人面前。


献策绿色广东
□文/广东省委宣传部宣传处处长 李和平
首先，在战略上，政府应务实求新，制定和完善广东可持续发展新战略，对环保工作进行全面规划；
第二，在法律上，应重视通过立法和执法来推动环保工作，特别是通过立法保护农业发展和农村生态环境；
第三，在政策上，应加大农业补贴和保护政策力度，对农村道路、水利等基础设施建设予以一定补贴，对农村生态环境保护进行补贴；
第四，在理念上，应坚持以人为本，人与自然和谐发展的原则，环保工作是由政府主导的一项系统工程，人人有责，应形成全社会重视，全民参与的环保理念；
第五，在管理上，应注重决策民主化、科学化、程序化，充分发挥政府在公共管理中的协调、服务和市场的调节作用，调动非政策组织参与环保工作的积极性，尽量使政府决策体现民意，减少失误；
第六，在举措上，应着力推动经济可持续发展，环保工作在提高农业生产力水平，实现工业化、城市化过程中发挥着重要作用，对相关行业的环保准入门槛要严格执行，推动我省经济社会持续快速健康发展。


让环保成为共同理念
□文/广东省肇庆市委常委 陈以良

有幸参加了中山大学与英国牛津大学合作举办的广东省第八期高级公务员公共行政管理知识专题研究班，今年七月赴英国牛津留学一月，感触良多。提及“绿色广东”，笔者认为值得借鉴有三：
追求天人合一，人与自然和谐之生存环境应成为全社会的共同理念。900年孕育、由38所学院组成的牛津大学社区，除了古典优雅的建筑外，满目是草地、灌木、绿萝和古老的树木，泱泱流水的泰晤士河，白天鹅、野鸭悠然穿梭在划艇队之中。英伦天人合一、人与自然和谐相处，体现了英国人民对环境呵护有加，环保意识人人皆知。建设绿色广东，就必须让“绿色广东”观念深入民心，让环保意识成为全社会的共同理念。
觉醒的英国城市，唤起我们对发展模式的反思。泰晤士河谷、伯明翰、卡的夫、格拉斯哥连串的城市改造，显然，这是在发展与环境问题上走过弯路后的回归。它提醒我们，传统工业革命爆发的环境“公害”是要付出高昂的代价的。对于工业化还处于初级阶段的肇庆而言，必须坚持科学发展观统揽全局，一手花大力抓招商引资，承接珠三角产业转移；另一手抓青山绿水保护，加强工业污染预防和治理，建设绿色园区。
旁借英伦市集小镇和乡村游，发展肇庆市绿色旅游。莎士比亚故乡、亚汶河畔的斯特拉特福德小镇，宁静古老的纽波特克里昂小镇，无不体现了英伦市集小镇的巧而精。肇庆应在“精、特、名、齐”等方面借鉴英国的经验，精是强化管理，提升村民素质，发展循环经济；特是挖掘和包装地方文化、地方特产；名是挖掘、开发历史名人、名事、名地；齐是吃、住、行、游、购、娱等方面设施完善。


让环保成为生活方式
□文/广东省汉剧院党委书记、院长 李仙花
此次英国牛津学习经历，除了英国良好的生态环境让我印象深刻，更让我深受启发的是英国人良好的环境意识和浓厚的环境文化氛围：自觉选购环保产品、积极参加社区环保活动、与动物和睦相处……如此种种，可以说，环境文化已经成为当地人的一种生活方式。
何谓环境文化？凡致力于人与自然、人与人的和谐关系，致力于可持续发展的文化形态，即是环境文化。它要求用一种新的价值观念来引导人们的生产行为与生活行为，并通过影响人们的思想感情，提高环境意识，从而实现让人们自觉自愿的保护环境，实现人与自然和谐的目的。环境文化是文化的重要组成部分，必然也是我省正在蓬勃开展的文化大省建设的重要内容。
环境文化有着多种表现形式，如文学创作、文艺表演、新闻出版、执政理念等等。弘扬环境文化，就是要把环境保护的理念融汇于各种文化形态，形成强大的精神力量，感染、教育、引导群众接受环保理念，使环境保护成为人们的一种生活方式。
作为广东三大剧种之一的广东汉剧，也是广东的一种文化形态，面对我省严峻的环境形势，应该在繁荣环境文化，提高群众环境意识方面有所作为。今后的汉剧艺术，应该大胆创新，把环保理念巧妙地融汇到汉剧艺术中，通过舞台表演把环保理念灌输给广大群众。
保护环境，人人有责，繁荣环境文化，更是每一个有社会责任感、有良知的文化工作者的共同义务，全社会文化工作者应该积极行动起来，百花齐放，繁荣环境文化。文化管理部门也应该加强组织协调，创造条件，为环境文化的繁荣提供一片沃土。

小中见大的绿色启示
□文/广东省统计局纪检组长 林万洲

游学英伦一月，走过城市十几个。从学校到旅馆、餐厅、景点，所见到的几十处卫生间盥洗盆，大多数比我们国内的小。其实，何止盥洗盆，连其三、四星级旅馆的卫生间以至房间、大堂，也大多比我国同类旅馆窄小得多！这不是英国人的“小器”，而是其节约资源、绿色经济、可持续发展理念的体现！
反观我们广东，改革开放以来经济建设取得了很大成就,但是，奢侈摆阔、铺张浪费之风也劲吹！许多城镇广场过大，街道及大厦灯饰豪华、马路隔离带过宽等等。有的还要求是省内、国内甚至亚洲第一。似乎不高不大不足以显示领导的“大”气魄，不富丽堂皇不足以显示政绩的“辉煌”。这往往造成了城镇规划及建成区占地过多，资源、能源耗费过多，对生态环境的负面影响过多等问题。
过去，人们往往把这些现象斥之为“贪大求洋”。仔细想来，“贪大”有之，“求洋”却未必！英国人均国土面积是我省的2倍，人均GDP是我省的12倍。他们尚且能做到节约有度，能“小”则“小”，这种“洋”精神我们许多人却没有“求”到！
今天，“开展绿色GDP核算”、“发展循环经济”、“建设绿色广东”、“实现人与自然和谐发展”等语言正在南粤大地流行，体现了可持续发展战略的要求。我们各级政府、各界人士、全省人民都应积极认真贯彻实行。大力开展对全体公务员、全体企业家、全省人民的绿色教育，切实树立全民绿色理念；认真实行绿色规划，确保建设绿色广东；掀起全民绿色行动，实现经济社会可持续发展。


让文明与绿色同在
□文/广东省茂名市委副秘书长 肖 叶

在英国学习期间，我们身临其境地感受了英国乡村和城市的生活环境。其中，我感触最深的是英国的绿化环境与城市文明的和谐。
英国到处都是碧水、蓝天、绿地，树林里不时有小动物在蹦蹦跳跳，河流中群群的野鸭、水鸡和天鹅在自由地嬉戏。繁华的市区常常能见到保护很好的城墙、码头、教堂、古树等等。古老与现代相得益彰，文明与绿色和谐共存，这一切既让人感到愉悦，也引发我对建设绿色广东的深沉思考。
英国的生态环境优美，环保意识已经深入到每一个英国人的骨子里，成为人们高度自觉的行动。这得益于他们长期广泛有效的宣传教育和严格的环保措施。因此，建设绿色广东，首要的是要提升人们的环保意识，并以铁的手腕加强对环境的保护。
英国的公众参与环境保护与建设，风险共担，利益共享，这是环境保护工作生命力的源泉。因此，建设绿色广东，重要的一点就是要推进环保公众参与，让民众在保护环境中得到实实在在的好处。
英国的环境保护也有教训。一个半世纪之前开始的英国工业大发展，曾使美丽的泰晤士河受到严重的污染。因此，建设绿色广东，各级政府在决策规划时，必须未雨绸缪，最大限度地减少环境污染和资源的破坏。
绿色，让每一寸土地得以鲜活；绿色，使每一个生命更加旺盛。让我们积极行动起来，用更大的决心、花更大的力气、用更大的投入，共同推进我们广东的绿色事业。

以“数字环保”建设绿色广东
□文/广东省江门市信息产业局局长　李 平
当我们第八期牛津班的全体学员到达牛津大学基督学院,我们惊奇地发现，英国的环境是如此的美丽，湛蓝色的天空和洁净的白云使我们的留影显得更加珍贵。
工业革命后英国经济高速发展的同时，环境污染也吞噬了美丽的英伦三岛。以“雾都”闻名于世的伦敦正是饱受污染的真实写照。经历了环境污染的沉痛教训，英国人明白发展为了什么，正如我们在牛津大学学习时，导师给我们明确阐述的——发展决不能以牺牲环境作为代价，更不能做对不起子孙后代的缺德事情。经过多年治理，现今的英国，到处呈现的是碧水蓝天和翠绿鲜花，随处可见游人在明媚的阳光下尽情地享受着大自然的恩赐。
今天的珠江三角洲面临环境污染的危害，要避免一步步滑向“先污染后治理”的老路，英国的经验和教训提醒我们，要认真注重人和自然的和谐发展，绝不能将珠江三角洲变成为第二个“雾都”，要运用各种手段包括法律的、行政的、经济的手段的来保障环保措施的落实。在当今信息社会，更是特别应该强化环境保护的信息化手段，通过信息化加大技术监控力度，通过信息化完善环境管理，通过信息化帮助企业处理环境保护问题，通过信息化鼓励人民和社会各界参与对环保项目的论证和监督，以“数字环保”建设绿色广东。

英国归来话环保
□文/广东省人事厅（省编办）机构编制综合处处长 林俊达

在牛津课堂，我们被“绿色城市”、“可持续发展与环境”、“泰晤士河谷的保护利用”等专题所感染；在牛津校园，我们被清澈小河上休憩与锻炼兼而有之的划艇，沐浴着薄雾与清新空气的晨运者所吸引，我们为漫游在河中的野鸭和天鹅，以及近在咫尺、形态可掬的松鼠而陶醉；我们为绿色植物全覆盖的土地，近乎始终湛蓝偶有几片白云相衬的天空，近乎一尘不染的树叶、小草、鲜花所惊叹。所见所闻，我们能悟出当今发达国家曾因工业化进程污染了环境，影响了生态，而后又重典治理走过的曲折历程，我们能悟出当今发达国家营造美好家园为国民提升幸福指数作出的不懈努力。
英国归来，颇有感悟。无庸讳言，我们可爱的家园可能因重开发轻保护而不时出现连日灰霾，蓝天白云青山碧水成为人们奢侈的生活需求……作为一名政府工作者，我深刻认识到强化政府社会管理和公共服务职能、完善公共服务体系的重要性和紧迫性。环境资源保护有赖于环境管理体制的创新，必须注重从体制上化解资源保护与开发利用的矛盾，注重从机制上创新管理方式，将治理污染、改善生活的各项措施落到实处。所幸的是，党和国家着力倡导科学发展，着力推行以人为本；着力构建人与自然和谐局面；人们也越来越关注社区、城市、国家乃至地球的生态环境保护，越来越注重追求幸福指数的提升。我们坚信，只要举国上下以科学发展观总揽全局，只要我们大家都象爱护我们的眼睛一样去爱护我们的地球、城市乃至社区，我们期待的蓝天白云青山碧水就能够再现。不久前市民畅游珠江的壮举让人们看到了曙光。让我们人人从我做起，从现在做起，共同营造我们的美好家园吧！


从法律视角看绿色广东
□文/广东省检察院刑事申诉检查处处长 洪适权

牛津归来，恰逢《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》施行，环保之路任重道远。
从法律的视角看建设绿色广东，有赖于公民意识的提高、立法的完善与执法的完备。
在公民意识层面，确立环境权利意识是首要任务。最早产生环保概念和环保法的英国业已形成共识：公民拥有环境权，且强调追求道德和精神取向的环境共享权，限制财产和物质取向方面的个人权利。借鉴英伦经验，政府倡导环境权利理念责无旁贷，应引导公民形成在经济上、法律上、文化上保护权利的需求，促使建设绿色广东成为政府倡导的社会系统发展的自治目标，而非政府包办的人为目标。
环境法律体系中的刑事立法仍需加强。1997年刑法增设了重大环境污染事故罪和环境监管失职罪的新罪名。无疑，这是刑事立法在环境保护方面的一大进步，但是这两个罪名均以“发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人员伤亡的严重后果”为要件，局限于实际损害结果的犯罪构成要件规定，导致法网的疏漏。英国的环境刑事立法已经超越了“注重对人及其财产的保护”的立法价值观，规定环保犯罪的成立不以人的伤亡或者财产遭受损害为限制，只要某一环境要素遭受一定程度的危害，或者只要行为人实施危害环境的行为，犯罪就能成立。注重保护环境自身的价值，环保犯罪刑罚严密化，设置堵截式构成要件，应是环境保护立法的发展趋势。
在执法层面，严肃处罚违法行为是现实的发展需要。必须切实保证《广东省环境保护条例》、《关于对违反环境保护法律法规行为党纪政纪处分的暂行规定》等法律法规的实施，克服片面追求经济效益的倾向，加强执法、着重打击严重的环境违法行为。


建设绿色交通
□文/广东省交通厅办公室主任 杨三喜

常听出国回来的人说，如今我们中国什么都好，样样都敢和外国比，可惜就是绿色少了点，环境差了点。前不久，本人参加中大牛津班学习，在英国有一个月时间的“亲身体验”，感到上述说法不无道理。
我在交通行业工作，深知交通建设难免对绿色造成“破坏”。在英国我们考察了东伦敦地区的建设，他们准备在泰晤士河上增建一座公路桥梁，从1979年开始做前期工作，主要内容就是建桥对环境影响的评估，直到现在还在论证，据说“顺利”的话有望明年开工。我们得到的启示是显而易见的。在建设绿色广东的大环境下，省交通厅提出了建设绿色交通的理念，要求全省交通行业在建设发展的过程中，牢固确立以人为本、尊重自然、节约资源、保护环境的原则，最大限度减少交通建设对环境的负面影响，致力于交通与环境和谐、可持续发展。
建设绿色交通是建设绿色广东的重要组成部分，近年来，“建设绿色交通”已逐渐成为交通行业的共识并体现在实际工作中。“建设绿色交通”已向政策化、制度化转变，交通行业坚决落实张德江书记关于建设项目的“三条红线”与环境保护的“三个一律”，规定公路新项目从立项开始，要做到“工程设计与环境影响评价同步，工程施工与环保措施同步，工程交工与环保恢复同步”，让绿色长廊伴随公路里程同步延伸。