龙岗：构建循环经济发展模式


□文/李志坚（深圳市龙岗区环境保护局局长）

　
李志坚 1961年1月生，广东新会人，大学学历，工程师，1982年7月参加工作，历任龙岗、大鹏、葵涌三镇副镇长，2003年8月起任深圳市龙岗区环境保护局局长。

龙岗区地处深圳市东部，是深圳市辖面积最大的区。自1993年建区以来，龙岗经济发展十分迅猛，目前全区有工业企业10000多家，发展后劲十足，发展潜力明显。经济的快速发展，给环境带来的压力越来越大。
今年，深圳将发展循环经济作为全市环保工作的新主题。而妥善处理发展经济与保护环境的关系，促进全区的协调、和谐发展，在龙岗区上下也得到了广泛的共识。经过科学论证、周密部署，我局将以产业结构调整为主线，建立产业退出机制，建设清洁生产企业，加强生态建设和生态工业园区规划，努力构建资源循环型经济发展模式为发展循环经济的总体思路。

产业退出机制为经济发展铺路
发展循环经济，我局首先在项目引进方面把好准入关，这也是对龙岗区发展循环经济进行环保管理的入口。在区委、区政府的统一领导下，由我局联合区贸工、计划、规划、国土等部门组成专家联合评审小组，每一个引进项目先由专家进行评审，对其中不符合环保条件的一票否决。这项措施的主要目的是对新引进项目从效益、用地、能耗、水耗、投资规模等都多方面进行综合把关。
龙岗区工业化初期引进了一些制革、电镀、印染等重污染企业，这些企业大多属于劳动密集型的“三来一补”企业，耗能高、排污量大、产品的附加值相对较低等，对环境的污染危害性较重，已不符合现今发展循环经济的理念和要求。对这些工艺落后、污染严重的企业实施生态化改造，逐步淘汰，是我局构建循环经济发展模式的重要突破口。
建立适合本地区环境资源条件的高污染企业退出机制，逐步淘汰高物耗、高能耗、高污染和低产出的行业，减少污染物排放总量，实际上也是为经济发展铺路。一方面，我局通过产业退出机制，将一些高污染、高能耗项目清理出去为经济发展置换环境容量。同时，将高科技、高附加值企业请进来。在具体实施过程中，我局将采取部门联合执法、企业环境信用管理、在线监控等措施来保证环境执法的效果。
由于产业退出机制这项工作开展较早，龙岗也成为深圳第一个出台政策对污染型企业进行淘汰的区。因为要求较严，措施也比较到位，也使这项工作已经具备了一定的基础，企业污染的状况也在逐步好转。据统计，截止目前，我局已经淘汰了污染企业31家，今年年底前，我局还将淘汰10家左右的类似企业。而按照我局制定的长期规划，从2006年到2008年底，全区排放污染物不达标的牛皮、电镀加工、印染等“三来一补”企业，加工生产合同到期的一律终止合同，依法予以淘汰。
考虑到一些企业的实际情况，我局对重污染企业的淘汰工作也不是简单“赶走”了之，与之配套，我局还制定了相关的疏导措施。如对包括制革在内的重污染企业实施异地发展，整体搬迁，我局还专门邀请省环保局，以及周边城市阳江、江门等市的政府部门进行精心研讨，加强沟通，为搬迁企业提供必要服务，搭好桥梁，做到企业搬迁符合环保政策也便于集中管理。

生态建设夯实循环经济基础
以生态理念引领龙岗可持续发展之路，加快生态建设也是我局发展循环经济的重要工作之一。在国家环保总局对生态区建设要求更高的背景下，从今年开始，我局将在巩固和扩大国家级生态示范区创建成果的基础上，从编制龙岗区生态区建设规划入手，力争用5-10年时间，把龙岗建设成为国家级生态区。
建设国家生态区，完善环保基础设施建设步伐成为当务之急。去年，深圳将农村人口全部转为居民，但是农村城市化不是一句话就能落实的，以前的环保基础设施并不能适应城市化发展的需要，一些问题也正在凸显出来，如城市污水处理设施配套管网建设即为其中之一。
由于龙岗处于上游区域，在水环境保护方面，责任更重。对此，我局的思路是邀请专家进行论证，先行做好截污方面的工作，在政府财力有限的情况下，通过BOT方式，加大污水处理厂的建设力度。目前龙岗建成8座生活污水处理厂，日处理能力达65.5万吨，污水处理率达76.83％。按照计划，再过两到三年，还要继续上马污水处理厂项目，做到每一个街道都能配有一个污水处理厂。在这些工作的基础上，将来还要考虑污水的深度处理。经过努力，龙岗区与下游断截面的水质基本消除了黑臭，得到了下游政府的充分认同。
我局还强化环境管理，划定基本生态控制线，在生态风景林建设、饮用水源地保护、采石场复绿、环境基础设施建设等方面严格执行国家和地方的法律法规以及相关规划。在深圳市的总体规划下，龙岗的生态控制面积占全区国土面积的60.36%，按照规定，在这一区域内不准再上新的工业项目，不准进行除市政建设之外的开发。对这一区域，我局从不准开发并不是不要发展的思路出发，积极引导旅游等对生态有促进作用的项目在该区域发展，这实际上也是给市民创造一个良好的居住环境。在余下近40%左右的土地中，龙岗还有100平方公里左右的面积有待开发，我局将结合产业退出机制，严格把关，节约用地有效保护国土资源。
经过近10年的发展，龙岗的生态建设具备了较好的基础。目前，龙岗是深圳唯一获得全国生态示范区称号的区，创建了6个全国环境优美乡镇，是全国环境优美乡镇最密集的行政区域之一。此外，区内还有8个省级生态示范镇村，106个各级绿色单位。这些成绩的取得，为龙岗营造了良好的人居和创业环境，也为构建循环经济发展模式打下了良好的基础。