云浮：
服务与监管结合 推进重点污染源治理


□文/江汝生（广东省云浮市环境保护局局长）

　
云浮是广东最年轻的地级市，也是广东省生态系统保持得较为完整、生态建设较好的城市。作为经济基础较薄弱的山区市，云浮在发展经济过程中，一方面重点培育壮大本地特色、优势产业，另一方面也积极承接珠三角产业转移。
如何避免以牺牲环境为代价，走先发展后污染后治理的路子，成为云浮面临的突出问题。近年来，我局始终坚持围绕建设绿色云浮的工作主线，在治理重点污染源方面，按照国家有关环境保护法律法规要求，在强化对企业环境监管的基础上，还为企业提供有关技术指导等服务，为企业提供科学、合理的治污思路和方法，同时加大整治和投入力度，有效地改善了云浮的环境质量。

主动介入重点企业污染治理前期工作帮助企业科学治污
提高环境监管能力，是全面提高环境管理水平和严格执法监督的基本保证。按照一般对环境监管的理解，环保部门与企业之间的关系是猫和老鼠的关系，削弱了环境监管的效果，影响了环保部门的执法形象，也不利于促进企业积极主动进行各项污染物的治理。
落实科学发展观，转变环境监管思路和方式，是做好新时期环境监管工作的重要保证。结合云浮实际，我局的做法是既严格执法，又做好服务，当好“医生”，发挥环保部门的专业优势，促进重点污染源企业科学治污，做到执政为民，服务发展。
在对企业治理成本进行科学、严格核算的基础上，提出治理方案。我局在对全市重点污染源进行全面掌握的基础上，组织相关领域的专家对企业生产流程和工艺进行论证，为企业提供污染治理方案。对新上马项目，环保提前介入，对企业提出治理要求，办好审批手续。
通过这项工作，一方面企业避免了在治污方面的盲目投入，降低了治污成本，另一方面，避免了环保工作方式的简单化，树立了环保部门在企业中的良好形象，改变了企业过去在污染治理方面纯粹应付检查的看法。同时，也在很大程度上理顺了经济欠发达地区环保工作不容易得到支持的局面。
转变观念，增强为企业服务意识，并不是要放松在线监控等环境执法工作。为治理云浮突出的粉尘污染问题，我局强化了对污染较为严重的水泥生产企业的环境管理，规范环保设施操作，签订了环保责任状，安装在线监控装置，建立了污染源在线监控网络，加强了现场监督检查，确保环保设施运转正常。2003年到2004年，两年共投入治理资金2300万元，完成了全市24家水泥企业，42条立窑，15条旋窑的粉尘污染治理任务。
环境监管工作，由单纯的“管”上升到管理和服务并重，有效地提高了环保工作成效。多年来，大气环境粉尘污染一直是困扰云浮市的一大环境问题，备受群众关注。近三年来，经过努力，全市工业企业粉尘治理成效明显，2003年市城区降尘量由1995年的每月每平方公里15吨下降到每月每平方公里7.8吨，并首次达到省级标准，今年上半年，城区降尘量每月每平方公里下降到4.85吨。2005年底，全市大气环境质量达到国家二级标准。

加大资金和环保基础设施建设力度确保环境整治成效
环境整治工作事关环保工作成效的大局。因地制宜，突出重点，加大资金投入力度，加强环保基础设施建设，是确保环境整治取得良好效果的关键。
对重点行业进行专项治理，消除了污染隐患。石材行业是云浮市的特色产业，石材生产“三废”污染亦成为云浮市区域性、行业性环境污染的突出问题。对此，我局制定了石材企业污染综合整治方案，开展了全市石材企业污染整治专项行动，到2004年上半年，全市2081间石材企业共投入治理资金达6080万元，因地制宜建设治理设施，完成了污染整治任务，实现废水达标排放或循环用水零排放。
克服地方不足，拓宽了环境整治的资金来源。云浮是广东经济欠发达地区，在环境治理的资金上并不充裕，通过努力，我局将云浮市区重点治污保洁工程“清水河工程”项目纳入了广东省环保重点工程笼子，争取到省环保专项资金，为项目建设筹集了足够资金。
强化环保基础设施建设，确保环境治理可持续性。我局已建设成市城区污水处理厂（3万吨/日）和市区集污管网工程，完成投资6300万元。该污水处理厂已于今年4月进行试运行，8月份通过了环境保护竣工验收，正式投入使用。现处理设施保持正常运行，经过市环境监测站监测，外排废水达标排放，污水处理所产生的污泥，能妥善处理。
所辖县、市环保基础设施建设的力度也有所加强。目前，罗定市生活污水处理厂已于今年8月份投入运行，工程建设总计投入上千万元。近年来，我局共投入水环境整治资金累计达3.96亿元，整治内河涌10条，完成整治长度52.5公里。
以西江综合整治为契机，有效改善了云浮的水环境质量。经过几年的努力，到今年6月，全市西江综合整治累计投入资金6.03亿元。通过整治，流经城区河段有机污染的恶化趋势进一步缓解。云浮市区南山河水质从劣Ⅴ类恢复到Ⅳ类，南江河流域水质污染负荷有所削减，南江河罗定江段、南江河郁南段、新兴江新城段、蓬远河水质优于Ⅲ类，满足功能区要求。
地表水水质也维持良好。云浮市集中式饮用水水源水质安全得到保障，饮用水源水质量达标率100%，市（省）控断面水质达标率93.3%，跨市河流交接断面水质达标率为100%。云浮市通过对西江水环境的综合整治，基本实现“三年不黑不臭”的阶段性目标，在全省珠江综合整治中考核中并列第三名。