用实事求是的态度做好生态市创建工作


□文/詹根祥（广东省中山市环境保护局副局长）

　
中山古称香山，因境内五桂山多奇花异卉，四季飘香得名。今日中山作为珠三角经济快速发展的地区之一，如何破解经济高速发展所带来的环境问题，已成为当地政府和当地环保部门的一项重要工作。
中山市在实施“工业立市”、“工业强市”的战略过程中，坚决摒弃“饥不择食”的短视眼光，着眼长远与未来，提出“既要金山银山，也要绿水青山”，为此，放弃了总投资达50多亿元的高污染、高能耗项目。虽然少了几个亿的税收，但却造就了一个宜商宜居的人居中山，为子孙后代留下了一泓碧水，一脉青山。2004年12月，《中山生态市建设规划》顺利通过专家论证，中山成为广东省第一个通过生态市建设规划国家级论证的城市。至此，中山市拉开了生态市创建工作的序幕。

围绕生态市创建工作，推动污水处理、垃圾处理和生态建设三大重点项目的实施
“十五”期间，中山市加快环保基础设施建设，深入开展生态建设，加强了污水处理厂和组团垃圾处理基地建设，对削减污染负荷、改善环境质量起到了重要作用，生态保护功能不断加强。
在污水处理厂建设方面，中山市开展全市生活污水处理厂及配套收集管网建设规划，加快推进城镇污水处理厂和配套管网建设。到“十五”期末，全市新增建设生活污水处理厂和管网投资达5.5亿元，新增建成生活污水处理厂2座，日处理能力可达25万吨，比2000年新增15万吨。
按照珠江水环境综合整治的工作部署，中山市加强内河涌综合整治，抓好河涌两岸的生态恢复，深入开展岐江河综合整治工程，保证水质稳定达标。同时加大工业污染防治力度，顺利通过工业污染源全面达标试点工作，确保工业废水和废气在处理后达标排放，有效减缓并初步遏制了重点区域环境恶化的趋势。“十五”期间，中山市政府共投入5.55亿元，整治内河涌1227公里。岐江河整治工作进展顺利，累计投入1.4亿元，整治河道32.3公里，水质已恢复到国家地表水Ⅳ类水质标准，基本消除黑臭现象。各镇区大力实施“碧水工程”，将内河整治纳入城镇建设总体规划，统一规划，统一建设。各镇区加大力度推进河涌疏河清淤、植树绿化、砌石护岸等工作，使内河涌两岸环境有较大改观。
中山市在垃圾处理方面采用垃圾无害化、组团化处理的方式。“十五”期间，全市生活垃圾无害化处理率继续保持在100%的水平。投入5.36亿元建成设计处理垃圾能力1100吨/日和医疗垃圾20吨/日蒂峰山中心组团垃圾综合处理基地，全面启动西北组团垃圾处理基地的建设，南部组团垃圾处理基地已完成选址。
与此同时，各镇区积极配合建设部门做好辖区生活垃圾处理工作。特别是坦洲镇垃圾填埋场还受到了国家环保总局和省环保局的高度评价，有效地解决了本镇区及邻镇的垃圾出路问题。
“十五”期间中山市实施创建“全国生态市”的重要举措，提出在“十一五”期间创建全国首批、全省首个地级生态市的目标。2004年底，中山市被国家环保总局命名为国家级生态示范区，2005年又作为全国首批、全省首个国家环保模范城市通过复检。2004年12月《中山生态市建设规划》顺利通过专家论证。2005年6月，中山市出台了《中山创建全国生态市实施方案》，确定了石岐河综合整治、生活污水处理厂建设、垃圾综合处理基地建设、创建全国环境优美乡镇等11项生态市创建重点项目工程。同时，把创建工作的重点放在镇村，积极推进和指导各镇开展全国环境优美乡镇的创建工作，为建设社会主义新农村提供示范效应。目前，小榄、沙溪两镇已被命名为全国环境优美乡镇，三乡、坦洲、板芙已通过环境优美乡镇的省级验收和国家验收。

实事求是做好环境污染整治工作，锐意创新做好环保宣教工作
环保工作应该坚持实事求是的原则，应该用客观的态度去看待环保问题。具体体现在对企业提出的治理要求要做到实事求是，对于企业提出的治理要求必须符合企业污染治理的实际情况，这样做才能获得治污效果的最大化。
近年来，中山市在加大环境污染整治力度的同时，坚持执行环保前置审批，严格控制工艺技术落后、能耗物耗高、环境污染严重的项目建设，从源头上减少污染。大力推行清洁生产和发展循环经济，倡导节约资源，完善环保项目的决策机制。近三年，中山市因选址不当或不符合国家产业政策而不批准的项目共有470多项，其中不批准的重大污染项目共140多项。
同时，中山市不断加强对污染源的监管，积极探索污染源监管的长效机制，建立健全部门联动、镇区负责的监管体系，以铁的手腕，加强环境污染治理。为了确保污染治理的实效，我们重点做好五方面的工作：一是积极推动全市重点污染源在线监控，建成污染防治设施在线自动监控仪159套。二是大力推行污染源分级管理和企业环保诚信制度，把全市的污染源分为五级管理，实施环境保护信用管理。三是构建污染事故应急反应体系，制定了《中山市突发环境事件应急预案》，提高突发环境事件的应急处理能力和水平。四是依法开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。
我市连续三年开展环保专项行动，全市共出动检查人员1万多人次，现场检查企业8000多家次，立案213宗，处罚金额432.7万元，“十五”期间全市排污费解缴入库额共1亿6千多万元，解决了一批群众反映强烈、损害群众权益、影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题。五是加强环保问题矛盾纠纷集中排查调查工作。近年共办结环保信访案件6549件，有效解决一批环保问题和矛盾纠纷。在污染源管理方面，中山积极建立长效管理机制。我市计划在明年投入2500万元到3000万元，建设一个覆盖中山80%负荷以上的污染企业，包括约300家企业的污染源在线监控系统，加强污染源的集中管理。
另外，中山环保宣教工作也取得了长足的进步，在今年8月召开的全省环境保护宣传教育工作会议上，中山市作了典型发言，其在环保宣教领域内的创新做法，即利用社会力量做好环保宣教工作值得借鉴。今年我局承办的“纪念‘6·5’世界环境日，争当环保排头兵”文艺晚会取得了良好的社会效果和宣传效果，围绕环境保护开展的其他宣传工作也在全市范围内顺利开展。