加快建设绿色河源
推进经济发展与环境保护双赢


□文/何明亮 （广东省河源市环境保护局局长）

　
今年4月，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在茂名考察时提出环保“三个一律”，即“新建项目，凡环保不符合要求一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目，凡经限期治理和改造仍不达标的一律关闭。”。如何贯彻落实“三个一律”精神，加快建设绿色河源，推进全市经济建设、城乡建设与环境建设持续快速健康协调发展，达到经济社会与环境保护“双赢”发展，促进人与自然相和谐？

落实科学发展观，推进经济社会与环境保护协调发展
自河源市第四次党代会提出要打造“后发河源、活力河源、文明河源和奋进河源”以来，市委、市政府坚持把环境保护工作摆在重要位置，认真落实科学发展观。
2003年以来，河源市委、市政府把环境保护工作放在突出重要的位置，提出了“既要金山银山，又要绿水青山”的科学发展理念，以争创国家环保模范城市作为打造“后发河源”的重要举措，按照“围绕发展抓环保、抓好环保促发展”的工作思路，以保护东江、新丰江的水质为重点,推进环保目标责任制、治污保洁工程、东江水质保护、创建国家环保模范城市等各项工作的落实。
在科学发展理念的指导下，2004年5月河源召开了国内100多名专家学者参加的“坚持走新型工业化道路”为主题的研讨会，确定河源今后的发展方向和模式。其次，坚持环保前置审批，同时把环保局列入年度工作考核组成员之一，实行环保一票否决制。第三，启动国家环保模范城市的创建工作。由河源市长和各县区政府及32个有关责任单位主要负责人签订了《河源市创建国家环保模范城市责任书》，积极推进“创模”工作的开展。第四，定期召开环境保护专题会议，研究环境保护工作，协调解决环境保护工作中存在的问题。如今年8月2日召开的全市环境保护工作会议，河源市委、市政府主要领导及四套班子的有关领导出席了会议。第五，抓好环境规划的编制工作。河源市政府拨出专项经费来落实环境规划的编制工作，目前已完成了《河源市“十一五”环境保护规划》、《新丰江库区生态环境保护专项规划》、《河源市污水处理厂规划》和《河源市创建国家环保模范城市规划》的编制工作。正在委托国家环境规划院组织编制《河源市环境保护规划》，为今后发展提供科学依据。

围绕“三个一律”精神，落实并提升各项环保工作的实施质量
1、加大宣传力度，提高环境保护法律意识，提高遵纪守法的自觉性。要继续加大环保法律、法规的宣传力度，进一步提高全民环境保护法律意识，特别是提高各级党政领导、企业法人对环境保护重要性的认识，使人们认识保护好环境，也是政绩，破坏环境和污染环境也是犯罪，从而提高遵纪守法的自觉性，做到行政领导依法行政，依法办事，经营者、生产者依法经营、依法生产。要通过多种形式宣传环保“三个一律”的丰富内涵、重要意义，促进环保“三个一律”的真正贯彻落实，为环保中心工作的开展营造良好舆论环境。
2、严把建设项目环保审批关，坚决从源头上控制新污染源的产生。对于未经环保审批的新扩改建项目，不予批准立项设计、不予办理用地手续、不予供电、不予核发营业执照，坚决遏制浪费资源、污染环境的低水平重复建设，实现从源头上控制污染源的产生。
据统计，2003年以来，全市有200多家电镀、制革、造纸、印染等总投资额达300多亿元的项目被拒之门外；新上建设项目环评审批率、“三同时”执行率分别达99％以上；市高新技术开发区、市区陶瓷工业城、市区五金石材加工示范区“三废”做到集中处理；畜禽养殖企业严格控制和选址，要求远离东江40公里以上，粪便污水治理设施严格落实“三同时”制度。
3、继续大力推进治污保洁工程和东江水质保护工作。全面实施污染物总量控制计划，大力推进水环境污染综合整治，改善水环境质量；抓好工业废水的治理工作，提高工业废水达标率；加大饮用水源保护区污染整治和监督管理，确保饮用水源水质安全；加强环保基础设施建设，削减主要污染物负荷；加强大气污染防治。扩大烟尘控制区建设和管理，强化机动车辆尾气污染防治，确保尾气达标率达80%以上；整治城市工业噪声污染源，改善城市声环境质量。加强市区工业固体废物、危险废物的监督管理，强化辐射源、放射源的监管；加强生态环境保护，提高自然保护区覆盖率；结合社会主义新农村建设，整治农村面源污染，大力推进生态示范村创建，改善农村环境质量。
4、加大环保执法力度，严厉查处环境违法行为。
我局充分发挥环保部门统一监督管理的职能，加大环境执法力度，重点查处2005年以来新上违法建设项目，对未按规定依法报批环境影响评价文件、落实污染防治设施“三同时”制度、未通过环境保护竣工验收投入生产（或使用）和“三废”超标、偷排、污染物的建设项目，依法从严予以处罚。
2003至2006年，全市开展以整治不法排污企业、保障群众身体健康专项行动为主要内容的环保执法行动，全市有36家企业分别受到警告、限期整改、停业、关闭、罚款等不同程度的行政处罚。
其中，对亚洲创建（河源）木业有限公司非法排污、亚洲创建倍腾化工（河源）有限公司违法建设、龙川县赤光纸浆厂非法建设、河源万峰陶瓷有限公司违法技改以及紫金县大鑫电镀厂、亿龙五金加工厂超标排放废水等6个案件实行环保挂牌督办。这6起环保挂牌督办案件现已基本落实。
5、建立环境综合决策机制和干部环保责任考核制度。各级党委、政府要建立环境保护工作以“一把手负总责、第一审批权、一票否决权”‘三个一’参与综合决策机制，召开专题会议研究和协调解决当地重大的环境保护问题，落实环境保护措施。建立“既要考核GDP，又要考核COD”的科学干部考核体系，将环保指标纳入干部政绩考核内容，实行一票否决。
6、进一步健全环保机构，加大环保投入，提升环保监管水平。一是将县环境保护局列入部门行政机构，积极推动环保综合执法机制改革；按照“创模”要求，将宣教与信息独立出来，列入财政预算单位；按标准化要求增加市环境监测站人员编制；二是尽快配备完善的环保执法、监测、信息、宣教、核与辐射管理必备设备和应急装备，积极提升环保硬件管理水平；三是建立重点污染企业在线自动监控平台，提升环保监督管理水平。
7、积极创建国家环境保护模范城市，实施城乡一体化的城市环境生态保护战略统筹城乡污染防治工作。
把“创模”作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要载体，落实“创模办”人员和必要的经费，积极组织创建活动。同时，防止将污染转嫁到城市周边地区，走城市建设与生态建设相统一、城市发展与生态环境容量相协调的城市化道路，把我市建设成为资源能源最有效利用、废物排放量最少、生态环境良性循环、最适合人类居住的生态市。