既当好环境保护的守护者
也当好经济发展的促进者


□文/肖平（广东省梅州市环境保护局局长）

　
环境监管涉及面广，遇到的矛盾和问题也会很多。如何提高基层环保部门环境监管能力，特别是经济欠发达地区基层环保部门的环境监管能力，这是当前各级环保部门最为关注的难点问题。
梅州市地处广东省东北部，属经济欠发达地区。近年来，我局从地方实际出发，一方面围绕环境监管工作抓整顿、抓管理、抓建设、增设备，另一方面对企业进行环境监管，对企业的环保违规行为，做到“敢于说不，善于说不，提前说不”，既当好环境保护的守护者，也当好经济发展的促进者。梅州市环保工作做出了一定的成绩，得到了来自政府、社会、企业等不同层面的肯定。

将服务贯穿环境监管全过程，创新环境监管理念
在地方发展经济的需求越来越强烈的情况之下，环保部门的监管压力越来越大。特别在经济欠发达地区，发展是首要任务，加大招商引资的力度，大力发展工业成为经济发展的重要途径。但是在企业的生产过程中，随着污染物的排放增量，必然对环境造成影响，形成环境污染隐患的企业不断的增加，也加大了环保部门的监管压力。
辩证看待经济发展与环境保护的关系，是新形势下做好环境监管工作的前提。我们在看到企业会对环境造成污染的同时，也要认识到，企业实际上也是创造社会财富的主体，企业越多，规模越大，对社会各项事业的贡献也越大。而且，无论从哪个层面来看，发展经济都是当地的现实需求。关键是如何做到科学发展、可持续发展和又好又快发展。这就要求环保部门要树立统筹兼顾的思想，在行使环境监管职能时，不能为了环保而环保，而是要既当好环境保护的守护者，也要当好经济发展的促进者。
环境监管方式的不到位，增加了基层环保部门的工作难度。当前，因为一些环保部门谈到环境监管，就认为环保部门是环境监管的主体，企业则是被监督的对象。在具体监管过程中，只是对企业的环保违规行为进行处罚，这种监管方式在一定程度上将环保部门推到了企业的对立面，导致环保部门的工作很难得到企业的支持和理解，增加了环保部门开展工作的难度。
创新环境监管理念和方式，就是适应时代发展需要，将为企业服务贯穿到环境监管的全过程，切切实实解决问题。我局的做法概括成一句话，就是“敢于说不，善于说不，提前说不”，敢于说不，即在经济发展大局之中，环保部门要有所为，执行环境影响评价和项目审批，对企业的环保违规行为严格执法。善于说不，就是在敢于说不的基础上，环保部门不能光说企业行或者不行，关键是要指导企业怎么去做能符合环保法律法规的规定。
同时，对建设项目进行审批时，提前介入、摸清现状、帮助分析问题，防患于未然。我局非常注重为企业提供治理的信息和技术支撑，甚至是组织企业到外地参观、学习一些先进治理企业的经验。这些举措让企业理解到，环保部门是在切切实实地为企业解决问题。先进的环境监管理念和方式，在树立了环保部门权威的同时，也赢得了企业的理解和支持。

建立部门联动机制，增强环境监管成效
环境监管难、环境监管的状况不容乐观这是我国环境监管普遍存在的现实。这与环境监管不力、监管体制不清有着直接的关系。因此，加强和完善环境监管机制是摆在我们面前的一项重要任务。
从法律层面明确环保部门的职权，建立与责任相对应的环保监管机制。当前，我国环保立法也取得了长足的发展，形成了较为全面的环保法律法规体系。但是，从环境监管的实践来看，环保法律法规赋予环保部门的权责不清晰、可操作性不强成为突出问题。具体来说，就是法律赋予环保部门的责任太重，而执法的力度偏弱。如环保部门对违规企业没有查封扣押等强制性权力，导致环境执法力度弱、执法效率低，不能及时解决环境隐患问题。
环境监管过程中，监督部门职能重复、交叉过多、协调机制不完善等问题的存在也造成了环境监管工作的薄弱。一个突出的现象就是，一提到环保，就往往会被认为只是环保部门的的事情，部门之间尚未形成联动效应，缺乏联合执法的主动性，因而影响了执法的效能。
加强部门联动，建立部门联席会议制度，强化环境监管效果是当务之急。环境监管工作不仅仅是环保部门的职责，更需要与监察、工商、公安、城管、文化等部门共同联合开展，需要政府的大力支持和相关职能部门的密切配合。以噪声污染治理这项系统工程为例，涉及到环保、公安、城建、建设、工商、文化等多个部门，必须依靠各部门齐抓共管，才能取得较好的治理成效。应当加强各种行政执法监督之间的协作，使之优势互补，建立健全情况通报制度、相互协作制度和联席会议等制度，充分发挥行政执法监督的整体效能。

生态梅州建设亮点频出
梅州市提出了实施“四个梅州”（开放梅州、工业梅州、生态梅州、文化梅州）的发展战略，“四个梅州”战略是一个整体，其中，生态环境方面的目标是建设生态梅州，并将其作为实施“四个梅州”的保障，推动梅州经济社会的科学发展、协调发展、可持续发展，让梅州发展得更好更快。
2006年以来，生态梅州建设亮点频出。2006年梅州市城市空气质量与上年保持稳定，符合环境国家空气质量二级标准（或省推荐标准）。到目前为止，本年度报出的303期空气质量日报中，空气质量优良率100.0%。
饮用水源水质为尚清洁水质，主要江段(江河)水质亦为尚清洁水质；饮用水源地水质良好，饮用水源水质达标率达100%，清凉山饮用水源地水质各项指标均优于或达到地表水Ⅲ类水质标准，符合饮用水源水质安全要求。
江河水质较去年有较明显的改善。全市7条主要江段中，大部分江段在大部分时间内均能达到Ⅱ～Ⅲ类水质标准。与韩江下游潮州市的跨市河流交界水域水质符合国家地表水环境质量Ⅱ类标准。
通过实施绿满梅州大行动，创建了一批绿色社区、绿色学校、绿化达标企业和自然保护区、生态示范镇村，森林覆盖率达67.9%。现在的梅州大地，绿意盈盈、生机盎然，可以说是珠三角和潮汕地区的“后花园”。