风电市场在震荡中发展
　

□文/张 泽

　
风电产业市场商业化水平并不高，受政策影响很深
虽经近20年的发展并已初具产业雏形，从市场商业化程度来说，风电其实还是一种新兴的新能源产业，政策导向性和依赖性很强，产业市场震荡明显。2005年还处于堪称风电产业发展的爆发期，然而，2006年以来，该产业则因受并网定价变动等因素影响而一度走低。
风电在能源产业结构中所占的位置，以及所处的市场环境，决定了风电产业尚处于产业蓄势期或称积淀期，市场震荡是风电产业发展的一种正常现象
风电目前在我国所占的能源比重并不高。全国电力工业发电统计年报显示，2005年我国发电设备容量为51718.48万千瓦。其中，风电105.59万千瓦，占发电总量的0.2%。
正因如此，专家们都说，我国风电产业在能源供应和减排温室气体方面起明显作用须在2020年以后。2020年以前发展风电，主要目的有两个：一是尽快培育国内的风电设备制造产业，降低占风电场建设项目投资70％的风电机组成本；二是拉动相对贫困而风能资源丰富地区的经济发展。
近期，我国风电产业发展以促进建立国产设备制造体系和研发能力为主要目标。
风电产业作为一种政策导向性极为明显的新能源产业，是要扎根于国内的经济发展现实，受国内经济发展现状制约的。国家经济政策的调整，时时在影响着风电产业的发展。特别是现今风电产业市场化、商业化和规模化水平还不高的情况下，其影响更加明显。
从国内的市场环境来说，2005年底以来，扩大内需成为政府决策者和学者们的呼声。
与1998年的积极财政政策不同的是，此次人们更关注的是如何拉动消费以扩大内需，而不是从鼓励政府投资以达到这一目标。业界认为，它触及了结构性调整的话题，并将与公共财政转型、市场经济体制完善、转换经济增长模式等重大课题相结合。
经济专家介绍，到2008年以前，政府投资会呈现出缓慢下降的趋势。以现有的风电产业的基础，这一趋势还可能会延长。在国家“十一五”规划中，风电并不属于“约束性指标”，它属于更为长远战略的“预期性指标”。
风电不像“单位国内生产总值能源消耗要降低20％”、“主要污染物排放总量要减少10％”等那样，是中央政府对地方政府和各有关部门提出的工作要求。如果是约束性指标，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现，它要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，分解落实到各省、自治区、直辖市。
风电产业的发展，尚未列入“约束性指标”之列。但是，它对经济发展，对于解决资源环境压力的突出问题，建设资源节约型社会、环境友好型社会要求方面，却具有积极的意义。
发达国家多是在电力供求总体平衡甚至供大于求的背景下，开始大规模发展风电等可再生能源的，我国面临着严峻的资源和环境双瓶颈。因此，在短时间内，风电产业的发展还会受到经济发展、以及风电产业自身存在的不足的牵制。所以说，这一段时间风电产业市场出现震荡是一种极为正常的现象，关键是风电产业本身如何利用这一段调整期，进行产业提升。

改变固定定价避免“绿色泡沫”的做法，某种程度也代表了风电产业的一种发展思路，但由于缺乏具体详细的计划，这一思路在业界看来仍不清晰
美国地球政策研究所所长莱斯特·布朗说，一个国家的风电若跨过10万千瓦的门槛，风电发展速度就会显著加快。我国于1999 年跨过了这一门槛。
此后风电装机容量一路提升。今后风电产业规划的目标是，2010年为400万千瓦，2015年为1000万千瓦，2020年达到3000万千瓦。因此业内专家把这一段时期称为我国发展风电产业的过渡期或蓄势期。
根据“十一五”规划，到2020年，中国风力发电装机容量将达到3000万千瓦和600亿千瓦时电量，占全国电力总装机容量的3%和全国电量的1.2%。目前，风机装机为126万千瓦，发展的空间极为广阔。
风电投资前景虽好，对于现在而言却只是一个长远的利好消息。由于产业基础很薄弱，风电仍是一个高风险的项目。太多的不确定因素将影响风电投资的收益，无法给风电投资者和制造商一个投资效益回收的时限性期盼。
但是，风电投资者似乎有意回避产业目前一定会有的特性，而是纷纷“跑马圈风”。业内人士称，投资者争上风电项目主要是出于以下几种考虑：一是准备应对国家可能出台的可再生能源配额制（强制性要求火力发电企业必须拥有一定比例的可再生能源发电装机容量）；二是多年来谙熟国家产业政策的特点，就等着拿到项目苦熬到全行业亏损，国家再次调整风力发电定价办法后，产业变得有利可图。
类似状况如不改变，风力发电将陷入全行业亏损之中，终将背离国家鼓励风电产业发展的初衷。风电产业亟待走出“成本高—电价低—市场小—投资少—相关产业滞后—科研投入不足—成本难以下降”的恶性循环怪圈。
一组数据足以佐证风机制造“外强我弱”的局面。美国和丹麦分别拥有1.5兆瓦、２.0兆瓦至3.0兆瓦的先进机组。4.5兆瓦的风电机组也已问世。而在我国，目前本土化生产的最大风电机组仅为１兆瓦。目前我国风电发展能够确定的目标是，下一步将在完善1兆瓦风电机组产业化的基础上发展2兆瓦级的风电机组。
风电产业的经济性与风电发展规划之间存在着密切关系。风电发展最根本的是要形成规模化的风电市场，使风电向商业化、产业化方向发展。因此，需要打破规模小、产业化程度低、发电成本高的链条，培育一个健康有序的风电产业市场，形成一条健康的风电产业链，已成为了当下之急。关键是要解决技术、经济、资源等主要障碍，提高风机制造的技术瓶颈问题。
国家发改委主要是为了促使企业尽快掌握兆瓦级以上风电设备制造和研发技术，创立具有自主知识产权的风机品牌，以提升整个风电设备制造的产业链。并以此为突破口，进行全行业提升。
风能行业涉及到发电机生产企业、配套设备的生产企业、风力发电项目基金、绿色能源公司、风场业主、银行及金融系统、电力公司、认证机构、咨询机构、安装服务、研究与培训、维修服务等机构，风能行业的发展可以带动相关产业的共同发展。
针对风电产业的投资过热现象，政府采取一些宏观调控措施，符合政府在“十一五”规划中所提出的，着意于建设一个自主创新、健康有效的市场战略。风电产业须有一个市场需求，应通过自主创新，走具有中国特色的、有自主知识产权的大规模风能利用的新途径。
国家在风电发展上，是要加强风电建设的规划工作和前期工作，高度重视风电设备制造的国产化，将风电建设、产业和市场培育、人才培养有机地结合起来，努力降低风电建设成本，提高风电运行和管理水平，增强风电的市场竞争力，促进我国风电产业的更快更好发展。
来自年初生效的《可再生能源法》及其实施细则——《可再生能源法电价格和费用分摊管理试行办法》，该办法并没有像风电产业投资商所希望的采用风电固定电价的定价方法，而是保留了原有的特许权招标方式。
风电企业由此一片哗然。然而，笔者认为，运用特许权招标的形式，对风电投资进行降温，或可理解为国家对于风电产业投资过热的一种冷处理，其实质也是一种发展思路。国家对风电产业的调整，是建立在对前段时间风电产业的各种市场非理性行为进行反拨的基础上，表明政府在推进风电产业发展的方法更加成熟和理性。

中国风电产业在寻求技术突破上，或许可以从风电产业的“印度现象”中得到启发
如果说，由于经济水平的不同，发达国家的风电产业对国内风电产业说服力不强的话，那么，印度在风电产业方面的一些做法，或许对于我国的风电产业有所启示。
上世纪90年代初期，我国和印度的风电装机水平相当。十几年后，印度的风电发展水平已远远超过中国，成为亚洲风电市场的领导者。到2005年，印度风电累计装机容量已达到440多万kW，在风机制造能力和风电总装机容量方面都处于领先地位。
在培育风电产业市场方面，印度主要采取政府财政支持的手段来发展风电，高速发展风电设备制造业。譬如，印度规定了不同关税来鼓励进口风机零部件而不是完整风机；对于风机制造所需的专用轴承、齿轮箱、偏航零部件和传感器，以及叶片生产所需的部件和原材料，免征关税；对用于风机制造所需的液压刹车部件、万向联轴器、刹车钳、风机控制器和叶片，减征关税；对于发电机制造所需的部件，免征消费税。
在项目装机的第一年，允许风电设备按100%折旧，并且享受5年的税收优惠。1995年7月，制定了为风电项目清除障碍的国家指导方针（后又在1996年6月进行了完善），强制要求所有地方电力部门以及他们的下级部门都必须做出计划来确保已规划风电项目接入电网的兼容性，在批复同意项目之前，应聘请独立咨询公司，对所有规划的风电开发项目（装机容量大于1MW）编写详细项目报告，以验证项目的资金成本以及根据保证功率曲线和场址风资源估算的发电量。
上述诸多措施，使得印度风电市场得到了迅猛发展。
在印度风电政策的指引下，印度风能产业出现了大量的私营企业从事机组及元部件的制造，这些企业同国外公司、机构，如丹麦、德国、美国等205个制造商等密切合作，促进了国外公司对印度市场的技术转移，并且令国外设计更适应于当地需求，刺激了当地风机产业的发展。近年来，印度还通过对重要制造商的收购或兼并，提高本土风电产业技术含量，增加了市场份额，行业竞争力的提升。
其中，颇值一提的是印度风电制造商Suzlon。
10多年前，Suzlon由纺织转向风电产业，现已成全球第五大风机公司。Suzlon占目前印度市场份额的1/3，占6.1%的全球市场份额。Suzlon已具备了风机及其零部件的本地化制造能力，产品已出口到了美国、欧洲和其它一些发展中国家。目前，兆瓦级风电机组是Sulzon公司后向整合及本土化战略的主要目标。
尽管其产品很难打入丹麦市场，但Suzlon公司仍将国际总部设在丹麦。选择丹麦，并不表示Suzlon有意进入丹麦市场或者开始海上风电技术发展的研发。Suzlon的目标主要是北美、欧洲、中国和澳大利亚市场。
选择丹麦的战略眼光在于：丹麦是世界风能技术和众多零部件供应商网络的基地，拥有世界优秀的风电技术工人，可以很方便地招募到一流的技术人才。此外，Suzlon公司在德国、荷兰和印度设有研发中心，使其在新技术方面可以与世界先进水平保持同步；除了印度之外，Suzlon还在澳大利亚、中国和美国建立了销售代表处。2004年，Suzlon刚刚在美国明尼苏达州完成24MW风场项目，这是其在美国的第一个项目。
我国计划在2020年将风电装机总量增加到3000万千瓦。若以每千瓦装机容量设备投资7000元计算，未来风电设备市场规模将高达2100亿元。
如何享受到这一块庞大的产业蛋糕，我国的风电制造公司或可从印度风机生产的发展中得到一些启发。风电发展是要从风机技术提高培育，只有走好这一条路，在风电产业市场的培育期内多做一些基础性工作，才是风电发展的正途。同时，国家还应制定和调整相关产业扶持政策，特别是对于风电技术提高的推进政策，才能推动风电产业发展。