风电突围
　

□策划·撰文/本刊编辑部

　
2006年的风电产业景观，比起2005年“黄金崛起”要冷得多。
业内人士都清楚，风电行业在2005年终于迎来了一个多年少有的黄金发展期，风电投资热潮信心高涨。有关统计数据表明，国内仅2005年新增风电装机容量达50万千瓦。这一个数据的背景是：中国从1986年4月起第一个风电场在山东荣城并网发电，至2005年底近20年的时间，风电累计总装机容量仅为126.6万千瓦。
2005年的风电装机容量增长率达到254%。这一绩效难免让整个风电行业心生期盼，风电产业苦熬了20年应该有春天了。在这一投资热情日益高涨的惯性推动下，没有理由不相信2006年风电产业形势会继续走向发展的坦途。
何况这样的期盼并非没有理由：一是风电是一种发展和运用已较为成熟的新能源，我国可开发利用的风能储量约10亿千瓦。国家的相关政策和法规都鼓励发展新能源，改变过分依赖煤炭能源供给的能源格局。相关数据统计，2005年全国累计发电量为2.47万亿千瓦时，其中煤炭发电累计约2.01亿千瓦时，占全国累计发电量的81.4%；二是风电8%-10%的传统理论投资回报率，高于6%-8%的传统能源投资收益，让风电行业的投资者信心大增；三是2006年1月1日起施行《可再生能源法》，为中国可再生能源的利用和发展提供了法律和政策保证。
上述三点，是风电作为新能源在2006年发展所具备的信心。
然而，今年1月4日，国家发改委下发了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》。作为《可再生能源法》最核心的配套规章，该文件规定，风力发电在上网电价方面实行政府指导价，即通过招标确定的中标价格，而并非2005年9月和11月国家发改委两次下发的征求意见稿所提及的“标杆电价加补贴电价”做法。
据业内人士称，按前一种办法给风电定价，几乎所有风电项目都会陷入亏损。这个被行业中人称为“七号文”的文件出台一个月后，刚刚兴起的风电投资热潮即开始消退。对于风电行业而言，2006年就恰似一个悖论式的年份。2005年的风电产业虚火终被浇灭了。
其实，风电产业还有一个属性易让身处其中的行业人所遗忘，那就是风电仍是一种政策导向性很强的新兴产业，它与所有的新能源业务一样都具有较高的风险性。在我国，风电产业尚没法按照市场规律的行为来推动，原因应该从风电行业自身去找。风电突围，首先应该是风电行业的自我突围。
目前，国家在推动新能源等前景光明的产业上，已积累了较多经验。依照国情和国内外的经验，综合反观《可再生能源法》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》等政策法规的施行，至少笔者认为，此次政府在推动风电产业、规范市场行为的做法上，显得要理性得多。毕竟，风电投资高涨并不是建立在真正的产业自强的基础上，风电产业市场的质素不高，易产生“绿色泡沫”。
因此，立足于构建一个健康有序的风电市场，目前国内风电发展的政府导向特性明显来看，其核心因素主要是集中在突破技术的努力上，要求风机设备国产率达到70%。从国家的发展规划来看，风电在目前还有足够的发展时间，其在能源供应的所占比重，将会越来越大。风电产业期待着一个更具竞争力、更具有产业质量的时代来临，期待着一次艰苦的产业突围。