在广东,推动火电厂“脱硫”,推行清洁生产和循环经济是改善全省大气环境的主要措施。
“十一五”以来,削减主要污染物排放量工作被摆上议事日程。2006年,全国主要污染物排放量不升反降,“减排”形势陡然严峻。
在全国主要污染物排放量持续上升之际,广东省主要污染物下降就成为利好消息从而得到广泛关注。此前广东省环保局公布的数据显示:2006年二氧化硫持续六年的上升趋势开始逆转,酸雨平均pH值比往年有所下降。
虽然广东省主要污染物排放量削减工作已取得初步成效,1110万千瓦火电机组的脱硫系统投入运行或试运行,但距2010年广东省火电厂完成1960万千瓦机组脱硫的预定目标而言,挑战依然存在。
推动产业结构调整,从源头上控制主要污染物排放量
“脱硫”工作的特殊性,决定了产业结构调整和产业结构优化的迫切性和必要性。发展高新科技产业,逐步淘汰和限制落后的高耗能、高污染产业的发展是广东省结合“减排”工作而实施的重要举措。广东省通过推动以企业为主体的产业技术革新,逐步实现工业发展由低水平向高水平的转变。同时,以专业镇、行业协会、品牌企业为载体新的经济增长点也得到较快发展。2006年,广东高新技术产品产值超1.5万亿元,居全国第一,已逐步进入创新拉动经济增长、推动能耗下降的阶段。
随着第三产业的快速发展,服务业作为推动力在“减排”工作中发挥了重要作用。2006年,广东服务业增加值突破1万亿元,又居全国第一。在发展传统服务业的同时,广东用前瞻的眼光大力发展高端服务业,目前已取得初步成效。
在调整经济增长方式的同时,广东省实施的绿色广东战略体现了决策者的长远眼光。广东省通过严把土地审批关,通过建立工业园区等形式,加大对高污染企业的集约管理,还制定和实施了《广东省环境保护规划》和《珠江三角洲环境保护规划》等区域性污染防治规划,为“减排”提供立法基础。
紧抓火电厂“脱硫”工程,严控新上火电厂项目
广东省火电发电行业的二氧化硫排放量已经超过全省排放总量的60%,是“脱硫”工程的重中之重。
广东省环保局副局长陈光荣在接受采访时说:“二氧化硫主要是电厂排污,也是从无到有,达到了1586万千瓦装机容量的这些机组都安装了脱硫设施,形成的脱硫能力是40万吨。这个脱硫能力也是全国第一。”
据广东省环保局介绍,广东省近年来相继制定和实施了一系列政策措施,以推动火电厂脱硫,从2003年起,广东将用5年时间基本完成12.5万千瓦以上火电厂的脱硫任务。同时,新建燃煤电厂必须同步建设脱硫装置,脱硫效率不低于90%。目前,这些规划正在落实。并计划到2010年,广东在确保经济年增9%的情况下,二氧化硫全年排放总量将严格控制在110万吨以内。
位于东莞的沙角电厂是目前国内最大的燃煤电厂,由于建厂时没有安置脱硫装置,每年排放大量的二氧化硫,导致酸雨严重。据悉,沙角电厂每年耗煤1000万吨以上,排放的二氧化硫和烟尘,分别占所在地东莞排放量的63%和73.6%,排放量约占全广东的10%,一度成为广东省“脱硫”的重点,备受关注。
2002年,在广东省人大的监督下,沙角电厂脱硫工程全面启动,2006年11月27日最后一批脱硫装置建成。据悉,全部脱硫装置投入运行后,沙角电厂二氧化硫排放量将从原来每年11.46万吨下降到1.146万吨。
2006年广东省又关闭了100万千瓦的小电厂机组,同时在636万千瓦机组上试运行脱硫装置,还有516万千瓦机组正在建设脱硫装置。
针对广东省电源结构不合理,燃油机组和小火电机组所占比重偏高,分别占省内装机总容量的28.4%和16%,而小火电机组发电煤耗比大机组高30%至50%的特点,今年3月召开的广东省能源工作会议提出:“十一五”期间,广东将加快关停能耗高、污染大的小火电机组,确保完成关停900万千瓦的任务,力争关停1000万千瓦;其中5万千瓦及以下的常规小火电机组全部关停。目前广东省发改委已定出关停时间表:今年内关停小火电机组约220万千瓦,计划2008年关停约385万千瓦,2009年关停约301万千瓦。
在淘汰小火电的同时,广东省将进一步加强火电厂脱硫治理。预计2008年前全省12.5万千瓦及以上现役燃煤机组要全部建成并投运脱硫工程。从2008年起,新扩建的火电机组原则上同步建设脱硫设施。做好火电“三废”排放以及噪音防治工作,争取到2010年,全省电力行业二氧化硫排放总量比2005年减排50万吨左右。
电价财政补贴、粤港排污权交易等措施加速火电厂脱硫进度,清洁生产和循环经济助推大气环境改善
据广东省环保局局长李清介绍,广东省发改委在制定电厂脱硫工作规划时间表的同时,也制定了政策措施,包括每度脱硫上网电价增加1.5分钱,这是一个重要政策。目前,该项工作正在积极推动。
“实施脱硫工程的每度电的上网价格都高于没有实施脱硫工程的电厂,这个政策对于我们而言很实惠。以前不搞脱硫就是考虑到成本问题,这种电价优惠政策就比较好。”一位接受采访的火电厂工作人员告诉记者。
广东省电厂脱硫工作是一个需要总体推进、分步实施的工作。在采访中,记者了解到除了提高上网电价优惠政策外,有关部门还提供了电厂用地优惠政策,目的就是促进电厂脱硫。至于涉及到产业结构优化和调整的产业转移问题,李清认为,产业转移是根据当地环境容量,结合产业结构调整,促进可持续发展。经过二十多年的发展,目前珠三角产业进入优化升级阶段,无论是从增加市场竞争力还是解决环境资源瓶颈角度看,这种转移都是必然的,也是必要的。过去一些污染企业的进入,造成了土地资源紧张,也带来了空气、水的污染压力。所以通过产业结构调整来推动环境保护对于促进可持续发展有着重要意义。这几年关闭一些污染企业完全是正常的,主要是一些重污染排放不达标的企业、治理无望的企业。“十五”期间关闭1500多家企业,主要是小水泥、小火电企业及污染产生而治理无望的小企业。
李清强调,这种产业转移,是在国家产业政策指导下,遵循市场配置资源的规律,由当地政府根据本地环境容量和污染控制指标,进行有序、有计划地转移,不是简单地污染转移。
如果说电价财政补贴是一剂“强心针”的话,粤港排污权交易也是推动火电厂脱硫的又一重要推动力。作为通过市场化手段解决环境问题的有效措施,排污权交易能够有效控制污染。但是,排污权交易制度的推行,需建立在市场化程度较高的基础之上,涉及法规、政策、管理和技术等各个方面,比如必须建立排污总量制度和排污许可证制度,广东省目前的条件还不完全成熟。
据悉,国家计划“十一五”在完善相关法规的基础上,制定排污总量制度和排污许可证制度。近年来粤港环保合作小组在排污权交易做了一些工作,包括研究讨论、考察学习等,最近粤港环保合作空气质量小组拟出了《关于珠江三角洲火电厂排污交易试验计划的实施方案》,征求相关部门意见后,将提交粤港持续发展与环保合作小组会议批准,推荐给有条件的电厂实施,在取得试点基础上全面推行。粤港排污权交易前期准备工作的实施为广东省火电脱硫又提供了一个突围的条件。
记者在采访中了解到公众认为最近两年广州的天更蓝了,这是广东省大气环境改观的实证。据广东省环保局介绍,这既是广东省脱硫工作成效的一种表征,同时也是大力推行清洁生产、循环经济和加大企业污染治理的一种必然结果。脱硫作为作为一项环保工作是南粤环保人的份内之事,但是这项工作关乎南粤这片蓝天,责任重大,仍需负重前行。
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