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广东&事件 |
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让保护环境成为全社会的自觉行动
《珠江三角洲环境保护规划》是我国第一个通过立法实施的区域性环保规划，它的实施标志着我省环境保护进入依法治理的新阶段。
地球是人类的家园，在人与自然关系上，中华文明很早就有了“天人合一”的思想。然而，近代工业革命使人类与自然的关系发生了质的变化，在“征服”、“主宰”观念的驱使下，人类残酷地掠夺和破坏自然，无节制地消耗资源，一方面创造了巨大物质财富，一方面也迅速导致全球性的资源枯竭、生态破坏和环境污染，直至危及人类的生存。20世纪五六十年代，西方工业发达国家爆发的环境“公害”，唤醒了人类保护环境的意识，敲响了传统发展模式的警钟。1972年斯德哥尔摩、1992年里约热内卢和2002年约翰内斯堡三次“地球峰会”，重新审视人类的发展道路，选择了与环境重归和谐的绿色文明。
中国是“环境大国”，在环境与发展问题上也走过弯路。改革开放20多年来的工业化浪潮，在促进经济社会高速发展、人民生活水平显著提高、综合国力明显增强的同时，也带来了环境污染、生态恶化、资源制约等问题。党和国家一直高度重视环境保护和生态安全问题，八十年代初就把保护环境确定为基本国策，并提出了可持续发展的战略。跨入新世纪，特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观，把环境保护工作摆上更加重要的战略位置，强调建设资源节约型和环境友好型社会，加快转变经济增长方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
广东改革开放以来，经济社会发展取得举世瞩目的成就。国内生产总值20多年平均增长13.7%，2005年国内生产总值突破两万亿，占全国11.9%。伴随着经济的快速增长，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的水、大气、土壤等环境污染问题，在我省集中出现，珠江三角洲尤为突出。环境问题已成为制约我省经济社会发展的主要因素之一。未来十五年，我省仍将处于工业化和城镇化快速发展阶段，面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大等严峻挑战。为促进广东特别是珠江三角洲经济社会与环境的协调发展，2003年3月，省委、省政府决定与国家环保总局共同编制珠江三角洲环境保护规划。经过中国环境规划院等单位众多著名环保专家一年多的实地调研、反复论证，形成了规划总报告及其纲要文本，并于2004年9月24日经广东省第十届人大常委会第十三次会议审议批准。
《珠江三角洲环境保护规划纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在客观分析珠江三角洲经济社会发展和环境保护形势的基础上，提出了实现区域可持续发展的目标、任务和措施。“红线调控、绿线提升、蓝线建设”三大战略，体现了规划的前瞻性、战略性、科学性和可操作性，对于构建区域环境安全格局具有十分重要的意义。
规划是前提，实施是关键。各级党委、政府要切实提高对环保规划重要性的认识，把贯彻实施环保规划作为落实科学发展观的实际行动，努力实现从重经济增长轻环境保护，转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展，转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护环境，转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。要把落实环保规划、实现环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核之中。要坚决执行环保法律法规和标准，严格环保准入，认真落实环保规划提出的生态分区控制方案。新建项目，凡环保不符合要求的一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目，凡经限期治理和改造仍不达标的一律关闭。
我们要以《珠江三角洲环境保护规划》的编辑出版为契机，营造爱护环境、保护环境的良好社会氛围，使环保规划变成政府的施政行为，让保护环境成为全社会的自觉行动。
2006年5月26日
（本文系中共中央政治局委员、广东省委书记张德江为《珠江三角洲环境保护规划》一书所作的序，题目为编者所加） |
社 论
用绿色广东的成就示范未来中国
“绿色广东”作为建设和谐广东的一个重要内容，是由中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在2004年底率先提出的。这一战略目标与构想，是贯彻科学发展观，以人为本，走全面、协调、可持续发展的道路，促使珠三角乃至整个广东生产发展、生活富裕、生态良好，让全省人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，住上宽敞的房屋，在良好的环境中生产生活。
“绿色广东”刚实施一年多，广东就已取得了骄人成绩。依据国家环保总局对17个省（区、市）有关数据的综合分析，今年上半年全国主要污染物排放总量不降反升，其中化学需氧量、二氧化硫的排放量分别比去年同期增长了3.7%、4.2%。而过去被称为污染大省的广东，环境状况却出现了质的转变，化学需氧量、二氧化硫的排放量曲线首次出现转折——从过去连续上升到“掉头”向下，分别降低1.1%、2.9%。这一成就，印证了广东树立和落实科学发展观、转变经济增长方式的先行一步。
珠江三角洲地区社会经济发展取得了举世瞩目的成就，在占全国0.4%的国土面积上，聚集了占全国3%的人口，创造了全国近10%的国民生产总值。现在，环境问题已经严重制约这一地区的经济社会的发展，环境与社会经济发展之间的差异和不平衡性逐渐出现，资源与环境已经成为可持续发展的“短板”，制约了未来珠江三角洲城市群总体竞争力的提升和区域的可持续发展。
因此，珠江三角洲必须走新型的发展道路，告别过去的“高投入、高消耗、高排放”的发展模式。2003年3月广东开展了《珠江三角洲环境保护规划》和《广东省环境保护规划》的编制工作。目前，两大规划纲要均已通过省人大审议实施。
其中，《珠江三角洲环境保护规划纲要》是我国第一个通过立法实施的区域性环保规划。其精髓在于由环保主动引导经济发展，从环境保护的要求出发，在环保规划下去发展经济，确保经济与环境协调发展。它提出“红线调控、绿线提升、蓝线建设”三线战略，从不同环境要素的敏感程度出发，优化调整各种产业空间布局；同时大力提倡发展循环经济，从源头上减少污染物的产生，引导经济持续发展，并对水、大气、固体废物等的污染治理提出了具体的目标和措施，从政策保障上提出了相关的决策、协调机制和管理体制等。它的实施标志着广东省环境保护进入依法治理的新阶段。
构建和谐社会需要探索，建设绿色广东没有先例。先行一步的广东，正在以全新发展姿态，建设绿色广东，示范未来中国。 |
全国两项排污总量双双增长
8月30日，国家环保总局、国家统计局、国家发革委联合公布了2006年上半年全国化学需氧量和二氧化硫两项重点污染物排放总量。数据显示，2006年上半年，全国化学需氧量（COD）排放总量689.6万吨，同比增长3.7%；二氧化硫排放总量1274.6万吨，同比增长4.2%。据了解，这种现象主要是因为能源消耗总量持续增长、城市化进程加快等造成的。 |
我国初步建立
国家环保标准体系
国家环保总局科技标准司司长赵英民近日透露，“十五”期间，国家环保总局共制定并发布包括《火电厂大气污染物排放标准》、《水泥工业大气污染物排放标准》、《医疗机构水污染物排放标准》、《轻型汽车污染物排放标准》等在内的各类重要环境保护标准和技术政策321项。截至目前，国家环境保护各类标准总数已达到886项，初步建立起国家环境保护标准体系。 |
实施“绿色广东”战略
粤主要污染物指标下降
全国上半年COD、二氧化硫排放量分别比增3.7%、4.2%，广东在GDP增长14.4
%的情况下，两项指标分别下降了1.1%、2.9%
过去被称为污染大省的广东，今年环境状况出现了质的转变。依据国家环保总局对17个省（区、市）有关数据的综合分析，上半年全国主要污染物化学需氧量、二氧化硫的排放量分别比去年同期增长了3.7%、4.2%。但广东在上半年GDP增长14.4%的同时，这两大指标首次掉头向下，分别下降了1.1%、2.9%，表明广东省环境污染加剧的趋势得到了初步的遏制。
这是广东省委、省政府高度重视环保工作，转变观念、科学决策的结果。“十五”期间，广东省委、省政府实施“绿色广东”战略，采取了一系列重大战略举措，抓规划、控源头、抓整治，在经济持续快速增长的同时，削减污染物排放量，逐步改善了环境质量。
2003年3月，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江亲自邀请国家环保总局与广东合作，广东省长黄华华亲任规划领导小组组长，开展《珠江三角洲环境保护规划》和《广东省环境保护规划》编制工作。目前，两大规划纲要均已通过省人大审议实施，其中《珠江三角洲环境保护规划》是我国第一个通过人大审议的区域性环保规划，使广东省的环保工作进入法制化、科学化轨道。
2004年12月，张德江第一次提出了建设“绿色广东”的新理念，即建设经济社会快速发展，生态环境良性循环，城乡环境整洁优美，人与自然和谐共处，人民生活富裕安康的现代化广东。在“绿色广东”战略指引下，广东省加大投资，陆续实施珠江综合整治和治污保洁工程，采取了一系列工程性和综合性措施，有效地削减了污染物排放总量。在污水处理方面，截至今年6月底全省共建成污水处理厂88座，日处理能力达669万吨，居全国第一，每年可削减化学需氧量约35万吨。在火电厂脱硫方面，广东省已完成烟气脱硫的火电机组装机容量652万千瓦，居全国第一，每年可削减二氧化硫约20万吨。
广东省还严格环保准入，促进产业结构调整上下功夫，优化经济发展。通过加强建设项目环境影响评价审批，鼓励发展科技含量高、能耗低、排污少的高新产业，严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目。仅今年上半年，广东省环保局在建设项目环保审批中就否定了26项，占审理总数的近10%。根据“十一五”环保规划目标，到2010年，广东省化学需氧量和二氧化硫排放量均比2005年降低15%，力争环境污染和生态破坏的趋势基本得到控制，全省生态与环境质量有明显改善。 |
北京启动大气污染综合观测
研究北京及周边区域大气环境的“区域污染大型综合观测”项目9月初正式启动，成为我国迄今为止覆盖区域最广、参加单位和研究人员最多的大气环境观测项目。项目通过研究华北区域污染物对北京空气质量的影响，将为2008年北京奥运期间的空气质量保证方案制订提供科技支撑。这一项目在北京、天津、河北、山西四省市设置了地面常规观测点，并分别在今年8月、12月和明年8月进行3次大型综合观测。 |
国家环保总局
组建“环保智囊团”
8月18日，被誉为“环保智囊团”的国家环境咨询委员会和国家环保总局环境科学技术委员同时成立。其中，国家环境咨询委员会将作为我国环境保护宏观与综合决策的高级专家咨询机构，由49位我国环境保护领域著名专家组成，国家环保总局科学技术委员作为环保总局常设科学技术咨询审议机构，由37位优秀环境科技专家组成。 |
中国将力争今年底
对所有城镇开征污水处理费
建设部副部长仇保兴在国务院新闻办公室22日举行的新闻发布会上表示，建设部将会同有关部门加大污水处理费征收和管理力度，到今年底，所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，征收标准原则上达到每立方污水收费0.8元。仇保兴还透露，明后年内，所有自备水源用户都要开征污水处理费。 |
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声音 |
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“要以刑法手段严厉打击环境犯罪。”
——全国人大常委会环资委主任委员毛如柏指出，对违法排污、造成重大污染事故、致使人民群众生命财产遭受重大损失的有关责任人，构成犯罪的要及时移送司法机关，依法追究刑事责任，绝不姑息。 |
“这完全是无心之失。”
——《大旗英雄传》剧组在仙都风景区拍摄期间，破坏了全国重点文保单位摩崖题记。不过，该剧组相关人士如此表示。最近，这样的“无心之失”似乎很多，不过，不管他们是不是“无心之失”，有关部门万可不以“掉以轻心”。 |
“县里来人说，要给北京供水，不让种水稻。”
——北京水源地赤城县并没有因为给首都供水而带来财富，这个拥有丰富水源的小县目前还是国家级的贫困县。上下游间的利益如何协调的问题，并非仅仅是赤城所遇到的迷惑。
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“会不会救不了黄河，又毁了长江。”
——7月底，四川学者联合撰写“南水北调西线工程备忘录”，提出他们的质疑和建议。争议，可能让我们把问题看得更清楚，把事情考虑得更全面。 |
“在城里是污染，到村里就不算污染了？”
——贵州省铜仁市龙田村农妇张海英怎么也想不明白。她所在的村里有一家铁合金厂，由于污染严重，村民深受其害，村民在多次抗议未果后决堤放水淹厂房，包括张海英丈夫杨光华在内的四名参与者被判处有期徒刑1年。村民不敢再有抗议之声，而污染事件也未得到解决。
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数字 |
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4568.9亿元
国家环保总局最新统计显示，2004全国环境保护及相关产业年收入总额4568.9亿元，产业年均增长率约15%-20%。 |
50多亿元
去年沈阳市由于大气环境污染造成的经济损失占全部GDP的2.32%，为53.12亿元。 |
10亿元
未来一段时期，我国将投入数十亿元人民币的资金，全面启动“水体污染控制与治理”重大科技专项，这将是新中国成立以来资金投入总量最大的环境科研项目。 |
400多座
专家估计目前中国已有400多座城市被垃圾包围。1999年至2005年，中国的城市化率逐年递增，而城市垃圾增长趋势与城市化率成正比。 |
30亿人
英国科学家最近发出警告，到本世纪末，如果全球平均气温上升3摄氏度，地球将因此失去一半以上森林，4亿人面临饥饿，30亿人将无淡水可喝。 |
1/3人口
根据全世界700多名专家在过去５年里进行的调查，由于人为因素，目前全球1/3的人口已经面临缺水问题。 |
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产业 |
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国家生物质能敲定
四大开发重点
在日前结束的全国生物质能开发利用工作会议上，国家发改委副主任陈德铭提出，今后15年，我国在生物质能方面将重点发展农林生物质发电、生物液体燃料、沼气及沼气发电、生物固体成型燃料技术四大领域，开拓农村发展新型产业，为农村提供高效清洁的生活燃料，并为替代石油开辟新的渠道。 |
环保和节能
成为外商投资新关注点
国际环境和能源巨头开始加大对华投资的关注度。法国知名企业苏伊士集团高层最近表示，他们已将其亚太总部迁至上海。据了解，在中国政府对环保越来越重视的情况下，中国的环境保护产业也在酝酿巨大的商机，此外，中国环保市场越来越宽的开放度也吸引国际产业巨头参与其中。 |
节能产品将有税收优惠
日前，国务院的决定明确提出实行节能税收优惠政策，要求发改委会同有关部门抓紧制定《节能产品目录》，对生产和使用列入《节能产品目录》的产品，财政部、税务总局要会同有关部门抓紧研究提出具体的税收优惠政策，以及控制高耗能加工贸易和抑制不合理能源消费的有关税收政策。 |
我国首个室内环境净化产品标准面世
近日，由中国室内装饰协会室内环境监测委员会发起组织并编制的我国第一部《室内空气净化产品净化效果测定方法》QB/T2761-2006正式发布。这一规范将于今年12月1日起实施。该标准的发布实施，对于规范我国的室内环境净化治理产品市场，加强产品的监督和检查，保护消费者的室内环境权益，推动我国室内环境净化治理产品的健康发展，具有十分重要的意义。 |
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国际 |
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联合国称臭氧层自我修复放慢
联合国环境署最近援引科学报告称，在20世纪受到化学物质的破坏之后，保护地球的臭氧层可能需要比所预计的时间长五到十五年的时间来完成自我修复。联合国环境署的总干事阿奇姆·斯特纳（AchimSteiner）称：“臭氧层恢复期的加长告诫我们，要继续保持并加快禁用易破坏臭氧层的化学物质。” |
ISO 14000发展环境沟通有了新标准
国际标准组织发布了一项新标准，帮助企业更好地建立环境信息沟通体系。在被广为认可的环境标准体系ISO14000的基础上，最新版本的ISO14063将协助各公司提高环境友好方面的表现，增加股东信心。该添加项都是有关进行环境信息沟通方面的，其中还包括帮助企业阐明他们的环境立场，展示企业活动、产品和服务的环境含义，同时它也能够指导企业听取从客户到供应商的各方意见，认真考虑他们的要求。 |
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外刊 |
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黎巴嫩战火导致环境危机
8月18日的《纽约时报》报道：联合国环境规划保证提供5亿欧元，约合6.4亿美元，帮助清理和消除因黎巴嫩冲突导致的地中海石油污染问题。
环保主义者说：“地中海野生生物正处于危险之中，比如绿龟（这种龟每年7月在黎巴嫩和叙利亚海滩孵化幼卵）面临着巨大的威胁。石油泄漏摧毁了当地的旅游业，危及渔民的生存，溢出燃料中包含苯等致癌物质，影响到人类的健康。”
——U.N. Pledges $64 Million for Clean up of Oil Spill
Off Lebanon |
电力巨头力推太阳能板
《独立报》在近日报道了一则关于太阳能板应用的新闻，据报道称：美国电力巨头Currys公司正试图在“绿色议程”中通过销售太阳能板而获利。据悉，对于普通三居室的家庭而言，购买和安装这套太阳能板将花费大约9000美金。发言人宣称：对于普通家庭而言，投资安装太阳能板的所有资金可以在17到18年间全部收回，回收的主要途径有：日常用电量的较少和在夏季将太阳能板产生的多余电量卖给当地的电力公司。
——Retail giant puts faith in solar panels that don't
need sunlight |
肥胖危机困扰英国
BBC中文网站原引《泰晤士报》的报道称：英国正面临肥胖危机。英国卫生部公布的健康调查数据警告说，如果不立即采取应付措施的话，到2010年，英国1/3的成人和1/5的儿童将成为肥胖人。数据显示，到2010年，在2岁到15岁之间的儿童中将有22%的男童和19%的女童可能过肥。英国不少人促请政府大力抗击肥胖症，包括限制汉堡包等快餐食品广告。报道称，在西方多数国家，肥胖症都是严重的问题，但日本和韩国的情况较为乐观。
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中国拟将市场经济法则运用于濒危物种保护
《纽约时报》8月15
刊发《卖虎以救虎》的文章，文章中提到，野生生物的种植和放养，能够改变大多数林农的贫穷状况。在津巴布韦，林农拥有他们居住地周围森林中野生物种的财产权，他们通过每年出售一定数量的捕猎证书获取收入。
目前，对于林农而言，他们没有保护老虎的积极性，在政府规章制度扰乱市场供需法则的情况下。偷猎者、交易者和肆无忌惮的贸易商猖獗，在高额利润的驱使下，继而又导致了有组织的偷猎犯罪行为的发生。
然而，老虎饲养场以一个合理的价格出售老虎，可以消除偷猎者的犯罪动机，相应地，就可以保全大自然中的老虎，随着优选饲养技术和杂交技术的发展，让一部分老虎回到自然栖息地成为可能，认可当地林农从野生生物资源中获利的权利，将使老虎问题出现转机。
市场经济有助于老虎的保护，如果中国决定挖掘老虎交易的市场潜力，那么森林之王将安全地在他的王国中生存。
——Sell the Tiger to Save It |
