摘要：东莞市以节约环保为切入点推进实施经济社会双转型发展战略，在推动经济和社会发展的同时，不断提高城市环境质量。

关键词：节约 环保 经济社会双转型

1 引言
    今年初，东莞市第十二次党代会顺利召开，明确提出了“推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞”的发展战略，既是在东莞“双优势效应”逐步弱化、“双边缘化困境”逐步显现的新形势下提出的新对策，又是对过去成绩的坚持和发展，是对东莞市发展规律认识的继承和深化，体现了发展战略的稳定性、连续性和开拓性。

2 推进“双转型”
    推进“双转型”，体现在环境保护工作上，就是要进一步更新观念，理清思路，以节约生产、清洁生产为切入点，以创建国家环境保护模范城市、排污总量控制为抓手，以限入、限排为手段，促进环保工作上新水平，推动产业结构优化升级，积极推动东莞市经济社会双转型。具体包括六个方面：
2.1 加快思想观念转变
    发展就是燃烧。烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是GDP。环境问题同时也是一个综合性、系统性的问题，不仅涉及科学技术，而且涉及经济发展、社会进步、政治文明，甚至关系伦理道德。单纯依靠技术办法治理环境污染，无法摆脱“先污染后治理”的道路。加强环境保护，推动经济社会转型，最重要的一点必须是思想认识观念的转变，要从“重经济增长轻环境保护”转变到“保护环境与经济增长并重”的认识上来，要把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中推动经济社会发展。
2.2强化污染源头控制
    要严格环境准入，严把项目审批关,提高项目准入门槛，强化“三个不批”措施（市政府：采用国家和省明令淘汰的落后生产技术和设备的项目不批；位于东江上中游地区、石马河、寒溪河、东引运河流域的重污染项目不批；已超出排污总量控制指标的地区，增加污染物排放量的项目不批），优先发展生态产业,以环境准入优化产业结构和布局结构。要严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度，严格落实“三个一律”（张德江书记：新建项目，凡达不到环保要求的，一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收的，一律不准投产；已建项目，凡经过限期治理和停产整顿仍不能达标的，一律关闭），严厉打击企业违法排污行为，妥善解决环境纠纷，维护群众合法环境权益。全面强化执法手段，加大处罚力度，对严重违法排污案件，及时移送司法机关追究企业法人的刑事责任。
2.3 强化污染总量削减
    目前，东莞市的污染负荷严重，据统计，2005年全市主要污染物COD（化学需氧量）和二氧化硫排放量均居全省首位。省政府要求东莞市COD排放总量2010年要削减到10万吨，其中2007年要完成削减1万吨的任务，这是一个考核的硬指标。要在保证东莞市经济继续快速发展的同时，把污染排放总量削减下来，任务非常艰巨。“十一五”时期的污染总量控制和总量削减要求，是一项硬任务，是国务院对全国人民作出的具体承诺，也是纳入地方党政考核的一项具体指标，必须如期、按量完成。为实现这一目标要求，必须理清工作思路。总的工作思路是：总量控制方面，以环保准入、区域限批等手段严格控制排污总量增加；总量削减方面，以工程建设、环境整治、重点污染源管理三项措施实现排污总量削减。要以排污总量削减为突破点，推进污水处理、垃圾处理、环保专业基地等三项基础设施工程建设，推进重点污染企业整治、大气污染整治、内河涌整治等三项环境综合整治，有效削减排污总量，全面减轻环境污染负荷，有效改善和提升环境质量。要着重建立健全“区域限批”措施，对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目，全面推进产业布局调整。
2.4 强化环境执法监察
    造成东莞市环境污染严重的原因，首当其冲的是工业污染，因此，要把企业环境执法监管作为一项需要长期加强的工作来抓，充分发挥环保部门统一监督管理职能，全面加强环境监测预警和执法监督“两大体系”建设，全面提高环境执法监管能力。加强企业排污监管，严厉打击企业违法排污行为，维护群众合法环境权益，着重要建立健全八项环境管理制度：一是推行企业环境信用制度。对重点污染源实行环境保护信用管理，对企业的污染控制、环保守法、公众监督管理等方面进行客观评价和记录，评价结果按照环保诚信（绿牌）、环保警示（黄牌）、环保严管（红牌）三个等级进行管理，评价结果进行公开。对挂黄牌和红牌的企业，加大现场监测频次和巡查力度，实施强制性清洁生产审核，促使企业持续改进环境行为，推动企业自觉提升环境保护水平。二是推行企业违法行为公告制度。对所有受到环保行政处罚企业的违法情况记录到环境信用档案，对违法行为在媒体上进行公布，并将违法情况及时知会市发改、经贸、工商、外经贸、海关、银行等部门。各相关部门按照各自职能对违法企业进行严格监管。三是推行环保设施委托运营制度。鼓励重污染企业环保设施委托专业公司运营管理。四是推行清洁生产制度。广泛通过行政、经济、法律等手段，按照自愿性和强制性相结合的方式，鼓励、引导企业开展清洁生产。五是推行排污限期削减制度。对省控重点污染源以及生产工艺、环保设施落后的部分重点企业，必须在2010年完成主要污染物排放削减10%以上，督促各相关企业通过提高环保治理技术，提高生产工艺水平，实行节约、清洁生产等措施，实现排污削减目标。六是推行环保在线监控管理。对省控重点污染源、大型重污染企业，火电行业企业，环保专业园区污水集中治理设施，污水处理厂及固废焚烧处理厂全面实施环保设施在线监控监测。对上述污染源的主要污染物排放因子实行全天候在线取样、分析监控，确保稳定达标排放。七是推行污染企业档案和台帐管理。按照“一企一档”要求，建立企业信息档案，及时跟踪企业生产经营、环保设施运营情况，建立污染物增减变化台帐。八是推行污染源信息化管理。建立污染源GPS定位系统、污染源地理信息系统，在此基础上，积极研究探索计算机网格化管理模式，全面提高执法技术水平。
2.5 着力依靠科技进步
    解决环境与发展问题的根本出路在于依靠科技进步的思路，加快研究推广高新环保技术和产品，推进产业化进程。要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核。强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，提高废物循环利用水平，减少废物排放。大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度。完善再生资源回收利用体系，推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，大力推行建筑节能，发展绿色建筑。同时，贯彻循环经济理念，最大限度的延长生产链，结合产业集群的特点，引进建设相关补链项目，实施资源（废物）的循环综合利用。
2.6 积极营造社会氛围
    通过多种途径和方式，大力营造氛围，使环境友好、资源节约逐步成为全社会的共识。充分发挥媒体的舆论导向作用，提高全社会对建设环境友好型社会、节约型社会意义的认识；加强民众环境意识的培育，组织开展以“建设节约型社会”为主题的环保系列活动，如中秋月饼盒回收活动、环保公益广告大赛、拒绝白色污染行动等；以绿色创建为切入点，发挥“绿色学校”、“绿色社区”、环境友好企业的带头示范作用，广泛开展环境教育，推动学生、居民的绿色消费、绿色行为等习惯的养成。