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文/董文茂
中国的电子行业已经到了环保的风口浪尖之上，在今年的7月，这样的感觉来得更加明显。7月1日，号称全球最苛刻环保指令之一欧盟环保RoHS标准正式实施。
而由信息产业部、国家环保总局在内的七部委联合制定的《电子信息产品污染控制管理办法》（以下简称《管理办法》）已于今年2月28日出台，并将在明年3月1日起正式实施。该办法作为我国第一部有关电子产品污染防治的管理办法，一方面是改变国内电子电器行业两重行业标准的重要举措，另一方面为国内电子电器行业设置了新的门槛，被誉为是本土的“绿色电子法令”。
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我国每年因技术贸易壁垒损失约200亿美元 |
对于国内广大的电子行业而言，这将是一次集体的环保大考。在另一个层面上，业内人士也认为，此举客观上为实现整个行业的产业升级，提供了一个良好的机会。
双重标准之惑
将环保产品卖给欧美，非环保产品在国内销售，这似乎是国内电子行业一个不成文的“行规”。在此种“行规”的影响下，环保双重标准的现象在中国电子行业屡见不鲜。为了让产品能够顺利出口，企业的出口产品，尤其是出口到欧美的产品都执行严格的国际标准，因此产品是最环保的。
另一方面，由于国内有些产业标准与国际上的不对应，一些厂商在国内销售的产品不会达到与其出口产品一样的环保标准。
这样的“行规”，让许多业内人士感到忧虑。种种“厚外薄内”的现象带来的直接后果是，中国消费者在国内难以享用最健康环保的电子产品。
据国家环保总局统计，目前我国单电脑的保有量就接近2000万台，手机约1.9亿部，其中500万台电脑、上千万部手机已经进入淘汰期，电子垃圾问题日益严重。
业内人士指出，电子产业环保议题下的双重标准之所以存在，一方面是国内产业标准与国际标准不接轨的原因，一方面也是国内相关监管和电子企业社会责任感不足所带来的后果。
本土“绿色法令”呼应欧盟ROHS
此间，专家分析认为，作为电子电器产品的本土“绿色法令”，《管理办法》实际上可以看作是对欧盟技术壁垒的一种呼应，对于改变国内企业的双重标准将有重要的推动作用。
在《管理办法》实施后，所有含铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等国家限制物质的电子信息产品，进入市场前将被要求要在包装、说明书或标识上进行“自我声明”，详细标注原材料与零部件构成。
信息产业部经济运行司市场处处长黄建忠认为，准备历时达4年之久，联合7大部委之力的《管理办法》的出台，是对欧盟两项技术壁垒做出的呼应。两者在内容实质上“非常接近”，均规定了电子电气设备中不得含有铅等六种有毒物质。
黄建忠表示，管理办法在今年2月28日出台之前经过了3年半的酝酿和努力，“欧盟已经规定了，我们也要防止欧盟不好的东西跑到中国来，所以我国也要制定相应法规”。
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电子垃圾污染是不容忽视的新型环境杀手
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不过，该《管理办法》与欧盟ROHS指令存在很多差异。如实施的时间、管理模式，以及所针对的产品范围等。据了解，《管理办法》涉及到的家电产品是彩电、DVD、音响等产品，白色家电如洗衣机、冰箱和空调等不包括在其中。
相比较而言，欧盟两大绿色指令的执行者都是家电制造商。业内人士透露，《管理办法》颁布同时会配发电子信息类产品细目，并对其特征做出充分解释，如果还有疑问，按其所应用电子信息技术的零部件在整机中价值是否超过60%界定。
据业内人士分析，将来该《管理办法》可能上升到国务院条例和法律的层面。“将来还会对涉及的产品进行扩容。”
中国家用电器协会副理事长刘福中也透露，信息产业部有可能在通过一段时间的测试后，把家电纳入进去。
国内电子行业面临大考
不管是欧盟指令，还是我国的《管理方法》，都无疑给家电制造业都形成了巨大的产品技术性挑战和成本大幅上升的可能。
对国内多数电子电器企业而言，欧盟的WEEE和RoHS指令显得非常“无情”。按照RoHS指令，不能达标的产品将有可能被要求召回，限制进口，损害客户关系，甚至引起昂贵诉讼，实际上，这要比成本上升危害更大。
据权威统计，这两项指令可能会导致中国电子产品成本上升13%左右，可能影响中国500多亿美元的电子产品出口贸易额，甚至直接导致一些产品出口停滞。相关统计数据也表明，2005年中国机电产品出口总额为4267.5亿美元，占中国外贸出口的比重达到56%，欧盟是仅次于美国的中国机电产品第二大出口市场，出口额为904.8亿美元。
此外，除欧盟RoHS指令外，美国、日本等国家都在制订类似环保指令。而作为本土的《管理办法》实施后，对相关企业也将产生不小的影响。据刘福中估计，新的《管理办法》涉及的6种有害物质都来自于原材料，这样家电制造企业势必会通过寻找新的上游供应商、运用原材料替代等方式满足新规。
在最初，企业都会找替代产品，但开始新的替代品产量没上来，价格自然就会升高，这样会使整个产业链的成本上升。业内人士估计，对不同性质的企业而言，上升成本也存在一定差距。如，全部使用环保产品，多媒体音响行业成本增加了3%到5%，有的企业成本增幅高达10%。
不过，也有专家指出,《管理办法》明年正式生效，这符合中国广大企业的真实情况，给了他们缓冲的空间和时间。国家环境保护总局有关官员指出，中国的电子环保标准刚刚起步，而国外则已经发展十多年，相比之下有时间差距。所以，在2007年3月开始实施管理办法时，将按照“成熟一个，放过一个”的原则来实施。
而且，对欧盟指令不仅中国电子、家电企业面临挑战，包括欧盟在内的外国电子、家电企业也面临同样的挑战。因此，中国家电制造企业面临的现实选择是采取及时、主动的策略积极应对，而不是消极逃避。
有望推动家电企业产业升级
业内人士表示，从另一角度看，《管理方法》可以促使我国家电企业进行产业升级，毕竟环保也是世界电子电器行业的趋势。据了解,《管理办法》实施后，使用限制物质的产品将被编入目录，只有通过3C认证后方可进入市场，其他产品如果表明的内容与工商、质检等部门抽检结果不符，将受法律制裁。
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家电“绿化”已成国际大趋势
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分析人士认为，在短期内，《管理办法》的规定将会给企业带来成本增加的压力，但“水涨船高”，由于所有企业的压力是一样的，因此，不会影响企业间的竞争力。
当前，全球范围内一场基于环境保护和资源节约的“技术革命”正在兴起。
中国是全球电子信息产业生产和消费大国，以立法的形式，才能强力推动企业加快产品实现有毒有害物质的替代，加快产品的更新换代，从而实现产业升级。所以，从长远看，《管理办法》将使得企业在新一轮的技术革命中得到提高。
不过，专家提醒，《管理办法》的执行效果也需要考虑。由于该《管理办法》最初只是要求企业自行声明，即进入市场前将被要求要在包装、说明书或标识上详细标注原材料与零部件构成。这很大程度上取决于企业自身的责任性，因此也被业内人士评价为“可操作性不强”。
链接：
中国电子垃圾立法提速
与欧盟WEEE相对应的，由国家发改委起草的《废旧家电回收处理管理条例》草案，已正式上报国务院法制办审查，预计将于近日实施。
此外，中国家用电器协会受国家发改委的委托，承担了中国废旧家电回收处理收费机制研究课题，课题将主要研究国外废家电回收处理费用机制以及费用标准以及中国废旧家电运行机制、管理机制和收费机制，并测算中国废家电回收处理成本，以及设计中国废家用电器回收处理费用标准，最后将形成《中国废家电回收处理费用管理办法》草案。 |