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文/王钦
 垃圾焚烧发电将环境保护和节约能源有机地结合起来，因而将有很好的发展前景。随着我国发展循环经济的大战略逐步得到深化，垃圾焚烧发电正日益受到各地方政府和投资者的青睐，垃圾焚烧发电有望为缓解我国的环境压力和能源危机找到新的突破口。
当前我国正面临着能源与环境危机的双重压力。随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断加快和人民生活水平的日益提高，城市生活垃圾也同时得到大量排放。据统计，我国大中城市年产垃圾1亿多吨，并以每年8％的速度递增，垃圾堆存量高达66亿吨，侵占了5亿多平方米土地，近200座城市已无适合场所堆放垃圾。对垃圾的处理不当，会对人们的生存环境造成巨大的危害，如何无害化处理生活垃圾，已经成为我国许多城市亟待解决的问题。
垃圾焚烧发电具有环保和能源的双重效益，我国在垃圾焚烧发电方面近年来虽然已经取得不少进步，但垃圾处理总量和装机总量都不大，总体上仍处于起步的阶段。
垃圾焚烧发电最大的优点是垃圾资源化和减量化处理程度较高，在有效减少城市生活垃圾对环境的危害的同时，还能变废为宝，向城市提供电能或热能，产生很好的经济效益。
在美国、德国、日本等发达国家，垃圾焚烧技术的应用已有几十年到上百年的历史，而且目前仍被认为是最有效、经济的垃圾处理技术之一。在我国，垃圾焚烧技术起步较晚，直到1987年，国内第一个垃圾焚烧发电厂才在深圳投入运行。到上世纪90年代，垃圾焚烧发电技术在各大城市以及沿海地区得到重视与应用，但因为起步晚，垃圾处理总量和装机总量都不大。
近年来，随着国家发展循环经济战略的进一步深化以及城市土地价格的不断攀升，与兴建垃圾填埋场相比，各地方政府更愿意建设垃圾发电厂。有关资料显示，目前中国已有28个省、市和自治区的大中小城市建成了垃圾发电厂。浙江和广东的垃圾发电厂发展较快。截止到2005年底，两省垃圾发电厂装机容量28.8万千瓦，占全国三分之二左右。浙江省投入商业运营的垃圾发电厂有12家，总装机容量11.6万千瓦，垃圾发电占垃圾处理量的27％。广东省建成的垃圾发电厂有16家，总装机容量约17.2万千瓦，其中，垃圾焚烧发电厂15座，总装机容量11.6万千瓦，垃圾填埋气发电厂1家，装机容量为0.2596万千瓦。
据了解，目前国内投资运营模式有政府投资建设、事业单位运营，政府投资建设、招标或委托企业运营，由企业实行特许经营等几类，近年来各城市发展垃圾焚烧项目更多是采用BOT方式由企业实行特许经营。
垃圾焚烧项目作为城市市政项目，具有特殊性，一般由政府以招投标方式确定项目投资方，再由企业采用BOT等方式来投资建设和运营。在招投标过程中，企业的资金、技术方面的综合实力，垃圾处理费报价、对政府的公关能力等因素对于项目的获取影响很大。由于垃圾焚烧项目投资是完全开放的领域，并不对企业进入该领域投资进行限制，因此在新项目的争取方面，竞争非常激烈。
由于社会效益和经济效益日趋明显，垃圾焚烧发电得到了政府的大力支持。但我国在垃圾焚烧技术的研究、开发和应用方面起步较晚，焚烧装置的关键设备还需要进口，大容量设备的国产化率还很低，再加上建设垃圾焚烧发电厂投资大、垃圾供应的数量和质量跟不上等诸多原因，我国垃圾焚烧发电还处在起步阶段。
我国“十一五”规划倡导循环经济，最重要一环就是鼓励开发可循环再生的新能源。垃圾发电的综合效应十分突出，随着垃圾焚烧发电产业化的形成，我国垃圾焚烧发电将迎来一个大发展时期。
垃圾的产生量和分布与人口、城市分布等密切相关。根据国家环保总局预测，2010年我国城市垃圾年产量将为1.52亿吨，2015年和2020年将达到1.79亿吨和2.1亿吨。有关专家估计，我国城市的生活垃圾有机物含量在70%以上，含水率在50%左右，配合垃圾分类等措施，到2010年大中城市的生活垃圾基本能够达到直接焚烧的要求，垃圾焚烧发电从资源角度来说潜力很大。
据业内人士介绍，焚烧法是最有效的垃圾处理方法，能使城市垃圾处理基本上达到
“减容化、无害化和能源化”的目的。垃圾焚烧后，一般体积可减少90%以上，重量减轻80%以上；高温焚烧后还能消除垃圾中大量有害病菌和有毒物质，可有效地控制二次污染。垃圾焚烧后产生的热能可用于发电供热。
垃圾发电具有很大的环境效益和经济效益，因而未来的市场前景十分乐观。有关专家预计，到2020年我国将新增垃圾发电装机容量330万千瓦左右，按每千瓦4500元的设备造价计算，我国垃圾发电市场容量为149亿元人民币。国内相关企业正面临着难得的发展契机。
国家近年来也加强了对垃圾发电的支持力度。2006年，国家发展改革委公布《可再生能源发电有关管理规定》，鼓励投资垃圾发电项目。作为《中国可再生能源法》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》的配套法规，明确给出了可再生能源发电项目的审批和管理方式。这是继鼓励国内各类经济主体参与可再生能源开发利用之后，政府明确为企业进入可再生能源发电产业提供了指导方向和实施标准。
 垃圾发电的市场前景虽然看好，但发展垃圾发电，各地还应根据自身条件，因地制宜。同时，垃圾焚烧发电行业应积极探索适合我国国情的垃圾焚烧发电技术，借鉴成功运营经验，并在政府有关政策法规的宏观调控和监管下进行有序的市场竞争。
虽然我国大多数城市的政府部门在政策上鼓励垃圾发电企业，但作为投入高、技术密集的行业，如果不具备雄厚的资金实力、一定的技术和运营管理方面的积累，新进入者会面临比较大的项目建设和运营风险。
据业内人士介绍，垃圾发电项目单体规模越大，投资额也就越大，以每吨投资成本35万元计，则日处理1000吨项目投资总额将达到3.5亿元，若项目自有资金需求为总投资的30%，则需要准备1亿左右的自有资本金。
选择适合我国国情的垃圾焚烧发电技术同样是要上垃圾发电项目的一大关键。据了解，国内有些垃圾发电厂在尚不具备成熟的技术、未经过充分论证的情况下就仓促上马，结果陷入困境。目前国内垃圾分拣较为粗燥，生活垃圾成分太复杂，这样一来，垃圾在焚烧后凝结成块，难以排出废渣。国产设备适应不了，即使是进口设备，也需要添加煤或者油作为辅助燃料。同时，一些建筑垃圾中的塑料等材料和少部分医疗垃圾也进入垃圾发电企业的垃圾处理场，使得焚烧中二恶英等有毒气体超标，造成二次污染难以治理。
在项目的实际运作中，政府支持政策力度太小或无法落实，也会严重影响垃圾发电厂的正常运营。
一是垃圾发电上网电价和垃圾处理补贴标准偏低，影响了垃圾的正常处理。据一家垃圾发电企业的负责人介绍，目前的垃圾发电上网电价虽较一般燃煤电厂高出0.1元左右，但与垃圾处理的实际成本比，仍相差很远。二是垃圾供应的数量跟不上，直接影响了垃圾焚烧发电项目的运营。
我国的垃圾焚烧发电行业在发展中还面临着很多困难，但垃圾焚烧发电作为一项功在当代、利在千秋的公益性事业，它的重点在于环境效益和社会效益。有专家指出，垃圾焚烧发电的重点是垃圾处理而不是发电，要防止一些地方以建垃圾焚烧发电厂为名，新建小型火电厂，使垃圾处理产业化走入歧途。
因此垃圾焚烧发电行业的发展应是在政府有关政策法规的宏观调控和监管下，规范完善技术政策，制定设备制造、工艺流程、工程设计、安装调试、运行管理等各个层面的技术标准和专业规范，推动具有自主知识产权关键技术的研发，建立全国统一的垃圾处理费的征收机制等。这样，垃圾发电才有可能成为我国循环经济的代表，为缓解我国的环境压力和能源危机找到新的突破口。 |